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曲靖市“七五”保密法制宣传教育学习培训资料
2018-10-18 15:29:51   来源:   

涉密人员的义务
    涉密人员的义务,是指涉密人员在保守国家秘密、维护国家安全和利益方面,依照法律规定应尽的责任。我国保密法律、法规和规章中关于保密制度的一系列规定,构成了涉密人员保密义务的基本内容。
    1、采集、制作、收发、使用、管理、传输、存储、销毁涉及国家秘密的信息及信息载体,必须严格执行相关保密管理规定,不得泄露国家秘密。
    2、不得以任何方式私自对外提供国家秘密载体和涉密信息。向新闻出版媒体部门投寄稿件、接受采访不得泄露国家秘密。不得向境外组织、机构和人员投寄含有国家秘密信息的稿件和其他类型的作品。
    3、未经主管部门批准,不得私自出境,或弄虚作假以其他身份出境。经批准同意出境的,不得与境外组织、机构和人员有非组织交往行为,不得滞留境外不归。
    4、不得在私人交往、通信、谈话和家庭生活等个人活动中泄露国家秘密。不得将涉密载体带回家中。不得用普通通信设备传输涉及国家秘密的信息。不得带无关人员进入涉及国家秘密的保密要害部门部位。不得在公共信息网络上处理涉及国家秘密的信息。
    5、不得擅自离职,经批准辞职、离职或正当退休的,必须自觉清理并向单位交还全部国家秘密载体。在脱密期内,不得私自出境,不得应聘到境外组织、机构任职。
    6、发生违反保密规定的行为,应当及时自我终止;泄露国家秘密的,应及时向单位报告并采取补救措施,不得对单位隐瞒自己的泄密行为和泄密事实。
    7、发现他人违反保密规定,实施泄露国家秘密行为的,要及时予以制止,并向组织及时报告。拾得国家秘密载体,应及时就近交给国家保密工作部门或其他有关国家机关,不得私自处理。发现国家秘密载体安全保密受到威胁时,要奋力抢救,确保国家秘密的安全。
    8、自觉接受保密教育和保密监督检查。

涉密人员在岗有哪些保密要求
    涉密人员上岗后,应接受在岗教育培训、出境及从业限制,遇有重大事项应报告,并接受监督。
    涉密人员应接受在岗教育培训。用人机关、单位应对涉密人员开展经常性的保密形势、保密工作政策法规和保密知识技能更新教育,使涉密人员切实增强保密意识、养成保密习惯、提高保密技能。
    涉密人员出境要进行审批。主管部门要严格涉密人员出境审批,必要时应征求公安机关和国家安全机关的意见。公安机关和国家安全机关认为涉密人员出境可能对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的,有关部门不得批准。未经机关、单位及主管部门同意,涉密人员不得私自办理出境手续;严禁弄虚作假,以其他身份骗取办理出境手续。
    涉密人员从业有严格限制。严禁涉密人员私自到境外机构、组织或者外商独资企业工作,私自为境外机构、组织或者人员提供劳务、咨询或者其他服务。涉密人员所在机关、单位发现其有上述行为,必须予以制止,并取消其涉密资格。
    涉密人员对下列事项应当及时报告:(1)发生泄密或者造成重大泄密隐患的;(2)发现敌对势力和境外情报机构针对本人有渗透、策反行为的;(3)接受境外机构、组织及非亲属人员资助的;(4)与境外人员结婚的;(5)配偶、子女获得境外永久居留资格或者取得外国国籍的;(6)其他可能影响国家秘密安全的个人情况。
    涉密人员要接受在岗监督。机关、单位应及时了解掌握涉密人员思想状况和工作表现,制止和纠正涉密人员违反保密法规的行为。对不适合在涉密岗位工作的,应当及时调离。对在党和国家保密工作方针政策贯彻落实、保密法律法规制度贯彻执行、保密工作开展、泄密隐患发现处理等方面有突出成绩的,应予以表彰奖励。



涉密人员离岗、离职有哪些保密要求
    涉密人员离岗、离职,应清退涉密载体、签订保密承诺书,接受脱密期管理。
    涉密人员离岗、离职要清退涉密载体。包括个人所持有和使用的国家秘密载体和涉密信息设备,如文件资料、软盘、U盘、光盘、涉密信息设备等。移交时,必须认真清理清点,登记在册,办理移交手续,并作为办理离岗、离职手续的条件。
    涉密人员离岗、离职要签订保密承诺书。保密承诺书应明确涉密人员离岗、离职后应履行的保密义务以及违反承诺应承担的法律责任。
    涉密人员离岗、离职要接受脱密期管理。脱密期内,未经审查批准,不得擅自出境;不得到境外驻华机构、组织或者外资企业工作;不得为境外组织人员或者外资企业提供劳务、咨询或者服务。一般情况下,核心涉密人员脱密期为2─3年,重要涉密人员脱密期为1─2年,一般涉密人员脱密期为6个月─1年。脱密期自机关、单位批准涉密人员离开涉密岗位之日起计算。对特殊的高涉密人员,可以依法设定超过上述期限的脱密期,甚至在就业、出境等方面予以终身限制。
    涉密人员离岗(离开涉密工作岗位,未离开本机关、本单位)的,脱密期管理由本机关、本单位负责。涉密人员离开原涉密单位,调入其他涉密单位的,脱密期管理由调入单位负责。涉密人员被解聘或者本人提出辞职的,应先调离涉密岗位,在本单位履行脱密期后再行办理解聘、辞职或调离手续。涉密人员退休的,由原机关、单位负责脱密期管理。属于其他情况的,由保密行政管理部门或者公安机关负责。



涉密人员在交往中应当注意哪些问题
    一、注意私人交往与通信的保密邮寄国家秘密载体时,必须交由机要交通或机要通信传递,不能使用普通邮政或特快专递传递。普通邮政或特快专递没有特别的安全保卫措施,所邮寄的国家秘密载体处在不安全的环境中,就有可能发生国家秘密载体丢失、被盗、非法接触等问题,造成泄密。特别是在境外与国内的单位或亲戚朋友联系时,不能在信里涉及国家秘密或内部情况,以免造成泄密,或引起不必要的麻烦。
     二、不在公共场所谈论国家秘密涉密人员因工作需要知悉许多一般公民所不知悉的国家秘密、工作秘密,这些秘密只限一定范围内的人员知悉,如不注意地点和场合随意谈论,就会造成泄密。
     三、不携带国家秘密载体外出办事,确因工作需要携带时,必须经单位领导批准,并采取安全措施。特别是携带绝密级国家秘密必须两人以上同行,不得使国家秘密载体离开本人。在运输国家秘密设备或产品时,必须由专人或派武装警察押运。
     四、在涉外活动中未经批准不得涉及国家秘密。在现实生活中,有的人保密观念淡薄,在对外交流时不分场合和地点,不该说的乱说,造成泄密。还有的人为了谋取个人私利,一味迎合外国人,要什么给什么,不惜损害国家利益,结果受到国家法律的制裁。这些教训,也是应引以为戒的。
     五、涉密人员不得擅自流动。特别是在重要部门或重要岗。


涉密文件资料丢失案件频发的背后
       毛主席“保守机密,慎之又慎”的题词,是代代保密工作者恪守不渝的保密箴言,但对毛主席题词的缘由,可能不是每个人都熟知的。1941年春,中办机要处一位同志给毛主席送去一份秘密电报。电报稿没有用信封封装,而是这位同志从上衣口袋里掏出来的,这个细节引起了毛主席的注意。他严肃地对这位同志说:“秘密文件放在衣兜里传递,是很不利于保密的。”说着,他从办公桌上抽出一张毛边纸,题写了“保守机密,慎之又慎”几个大字。应当说,从革命战争年代一直到现在,保管好涉密文件资料,确保文件资料在流转过程中不发生丢失,是保密工作的重中之重。近年来,随着计算机网络等信息设备的广泛使用,以及文件资料流转方式日趋安全、便捷,丢失涉密文件资料的案件曾呈现出下降的趋势。但是,最近几年接连发生多起涉密文件资料丢失案件,丢失情况有所“回潮”,必须引起我们的高度警觉。 
一、几起丢失涉密文件资料的典型案件
(一)传递过程中丢失
案例1:2014年1月,某单位机要员卞某在帮助办公室有关人员分发物资时,接到市委机要员来电,称机要交通车已到单位门口。卞某在单位办公楼门口,签收了装有多份涉密文件的6个信封,未拆封、未登记,顺手放在大楼一楼窗台上,分完物资后,卞某忘记将上述信封带回办公室。2月底,市委要求清退涉密文件时,卞某发现涉密文件丢失,但未及时向有关部门报告,擅自决定私下查找。4月,在查找无果的情况下,卞某才向单位报告。该单位随即向公安机关、保密部门报案,经全力查找仍无下落。事件发生后,该单位给予卞某开除党籍、公职处分,给予办公室主任潘某撤销党内职务、行政降级处分,给予党委书记姜某党内严重警告、行政记大过处分。
案例2:2014年6月某日,某市属单位干部许某前往有关单位领取了涉密文件,随后准备驾车离开。刚走到车旁,手机响了,许某随即将涉密文件放在车辆后备箱上,接听电话。当接完电话后,许某直接驾车离开停车场回家,忘了涉密文件还在后备箱上。次日傍晚,许某才想起此事,赶紧查找,但未能找到。第三日中午,许某向单位报告。公安机关组成专案组开展查找、调查工作,始终未能找到。事件发生后,有关部门给予许某行政记过处分。
案例3:2015年3月某日,某市属单位文件收发员王某违反保密规定,擅自将待发放的4件117份文件带出办公室,存放在车内,到朋友家吃晚饭后于晚上12时将车停放在其居住的小区。次日早上,王某发现其车窗被砸、文件丢失后立即报案。公安机关立即成立专案组开展侦查,及时破获案件,并在小区保洁员家中找回全部丢失文件。据犯罪嫌疑人交代,其发现盗窃物品是文件后将其丢弃在保洁员家中。事件发生后,有关部门给予王某党内严重警告处分并调离原单位。
案例4:2013年5月,某市属单位司机温某到市委办公室收发室领取报纸时,在未请示单位办公室主任黄某,也未告知负责文件收发人员的前提下,代为签收了涉密文件。回到单位后,温某未与单位负责文件收发人员履行签收手续。2014年4月,市委办清退文件时发现文件丢失。经多方查找,未找到丢失的涉密文件。事件发生后,有关部门给予温某、黄某党内警告处分。
上述4个案例均是涉密文件资料在传递过程中发生丢失的典型案例,从近年来查处案件情况看,问题主要集中在以下两个方面:一是传递的主体不符合要求。案例4中司机温某不是文件收发人员,不具有传递涉密文件资料的主体资格。往往在这类情形中,传递人员对于涉密文件资料传递的主体责任意识明显不足,极易导致涉密文件资料丢失。二是传递的过程不符合要求。案例1和案例2中有关责任人员在领取涉密文件后,严重违反保密要求,在文件传递过程中忙于其他事务,致使忘记涉密文件的存在;案例3中文件收发员竟然将待传递的涉密文件存放在不具有任何保密条件的私家车内。在这些情况下发生涉密文件资料丢失的情况也就不足为奇了。
(二)使用过程中丢失案例
案例5:2016年1月某日10时左右,某中央企业某部门秘书钱某将文件传阅盒送至该部门副总经理刘某某的办公室。11时左右,刘某某开始阅看盒内文件,看完后将该文件传阅盒放在办公桌上。随后,刘多次离开办公室,期间门未锁。16时左右,刘某某发现放在桌上的文件传阅盒丢失。经核实,丢失文件传阅盒中有文件属于国家秘密。事件发生后,该企业给予刘某某党内警告处分,免去其部门副总职务。     
  案例6:2016年4月某日,某中央国家机关检查组在某单位开展检查时,向受检单位索要检查材料。该单位有关部门负责人随即将涉密材料提交检查组备查,由于检查后材料要退回,便未履行签收手续。检查组有关人员领取了材料后,随手放在检查组临时办公室的茶几上。此后,检查组在该办公室与受检单位其他人员进行了谈话,期间也有受检单位人员前往该办公室送交其他材料。当日晚上,检查组发现文件丢失,经多日查找均未发现文件下落。事件发生后,有关部门给予责任人员相应处理。
     这两起案件是涉密文件资料在使用环节发生丢失的典型案例。根据《关于国家秘密载体保密管理的规定》要求,阅读和使用秘密载体应当办理登记、签收手续,应当在符合保密要求的办公场所进行,管理人员要随时掌握秘密载体的去向。然而,从上述两个案例看,责任人毫无疑问都没有做到这一点。案件5属于按程序传阅涉密文件,刘某某阅看完涉密文件后,非但未将涉密文件退回或放置在具有保密条件的环境中,还多次离开办公室且未锁门,致使涉密文件被置于不具有保密要求的场所之中从而造成丢失。案例6属于临时性借阅涉密文件资料,有关当事人未按规定办理登记、签收手续,领取文件后又随手放在复杂环境当中,且未采取有效的保密管理措施,致使文件丢失。可见,违反规定阅读和使用涉密文件资料,是造成涉密文件资料丢失的重要原因。
(三)保管过程中丢失案例
案例7:2014年12月,某市市委办在清退文件时发现,某市属单位领取的涉密文件无法清退。经查,该单位机要员领取文件后,按照保密要求和文件流转程序进行了传阅,传阅后由密件保管员邹某归档保管。邹某因工作疏忽大意,加之当时患有疾病正在就医,没有将密件及时放回涉密文件专柜,导致涉密文件丢失。事件发生后,有关部门给予邹某行政记过处分,调离涉密岗位;对原办公室主任王某、分管副局长徐某进行了诫勉谈话,并责令在全局会议上作出深刻检查。
案例8:2015年1月,时任某商业银行某地分行办公室主任的方某按程序领取了涉密资料,供其工作中使用。7月至10月间,方某因岗位调整2次更换办公室。由于方某忘记持有该涉密资料,致使该资料被其本人或者由楼层保洁员余某,与其他非涉密资料一并进行了清理,并由余某将清理出的全部资料运至该银行地下室废品仓库暂存。之后,余某在不知情的情况下,将该涉密资料及其他废品卖给了废品收购人陈某;陈某在不知情的情况下,将废品卖给某废品收购站。此后,某书店老板金某从该废品收购站收购了一批旧资料,其中就包括该涉密资料。金某将该涉密资料放在网上书店销售,被有关部门发现。事件发生后,有关部门给予方某党内严重警告处分,并予以通报批评;对分管保密工作的副行长叶某进行诫勉谈话。
    这两起涉密文件资料丢失案件主要发生在涉密文件资料保管环节。涉密文件资料的保管,一种是文件资料阅读、使用完毕后,由机关单位文件管理人员归档;另一种是对一些常用的涉密文件资料,由涉密人员个人保管。案例7和案例8分别对应上述两类情况。案例7中,邹某未将传阅完的涉密文件及时放回涉密文件专柜,违反了保密法实施条例有关“保存国家秘密载体的场所、设施、设备,应当符合国家保密要求”的规定。案例8中,方某严重违反《关于国家秘密载体保密管理的规定》有关“工作人员离开办公场所,应当将秘密载体存放在保密设备里”的要求,竟然忘记其持有涉密资料,甚至被卖至废品收购站,进而在互联网上销售,可以说极其缺乏保密意识。
涉密文件资料丢失案件频发的主要原因
涉密文件资料频频发生丢失的原因无外乎主观和客观两个方面,主观上,未对国家秘密泄露的危害有深刻认识,安而忘危,麻痹大意;客观上,未严格执行各项保密要求,有令不行,有禁不止。
一是思想上未引起足够重视。一些机关单位和平麻痹思想严重,管理不落实、防护不到位,久在密中不识密,频繁违规习以为常,放松了对涉密文件资料和涉密人员的管理。此外,在长期和平环境中,一些涉密人员保密意识弱化,放松了保密这根弦,对国家秘密漫不经心,对保密规定熟视无睹。如果说信息化条件下计算机网络泄密,还有部分原因是因为对新技术不懂不会的话,涉密文件资料丢失则完全是因为心存侥幸或者疏忽大意。从这几年案件查处情况看,将涉密文件资料带回家中阅读的有之,将涉密文件资料借阅给知悉范围之外人员的有之,外出开会将涉密会议文件带回不按规定交机要室保管的有之,长期将涉密文件资料占为己有的有之,从而导致涉密文件资料丢失案件层出不穷。
二是行动上未严格执行规定。应当说,我国对于涉密文件资料管理的规定是健全和完善的,保密法及其实施条例、《关于国家秘密载体保密管理的规定》以及一些专门性规定都作出了明确要求。然而,实践中还是存在违反保密规定的情况。上述案例在不同方面都违反了涉密载体管理的有关规定,从而造成涉密文件资料丢失。实践中甚至还发生过更加匪夷所思的案件,比如某当事人使用电动车传递涉密文件,直接将文件放在踏板上,结果到达目的地时发现文件早已遗失;某当事人将涉密文件送领导阅读后忘记收回,直到1年后清退文件时方才想起,此时文件早已查无下落。
加强涉密文件资料保密管理的主要措施
一是加强教育。要加大保密教育力度,使广大领导干部和涉密人员熟悉、掌握涉密文件资料保密管理的各项法律法规,增强忧患意识、风险意识、责任意识,筑牢思想防线,提升防范能力,切实担负起确保党和国家秘密安全的责任。
二是严守规矩。涉密文件资料的传阅、借用、复印、摘抄、携带、传递等各环节要严格执行各项保密管理规定,坚决杜绝违反保密规定的行为发生。具体而言,在传阅、借用方面,要严格控制涉密文件资料的接触、知悉范围,传达、阅读、使用涉密文件资料时,要按照工作要求,在规定的范围、场所进行;在携带、传递方面,要采取保护措施,使之始终处于有效控制范围之内;对于携带绝密级的载体,必须有两人以上同行,相互照应,相互监督。
三是强化监管。从上述案件发生情况看,一些机关单位对涉密载体、涉密人员、涉密场所失管失控,如传递涉密文件资料可以不用签收,待发的涉密文件资料可以由文件收发人员带回家中,文件资料传阅结束后可以不按要求归档等,制度徒有其表、管理流于形式,保密工作领导责任、岗位责任都没有落到实处。针对这些问题,要进一步强化保密监管,加大保密制度落实情况的监督检查力度,深入排查涉密文件资料管理中存在的突出问题和风险隐患。要通过开展扎实的保密自查自评工作,落实保密监管主体责任,健全日常监管制度,严密监管防护措施。
四是严肃追责。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,将保密纪律列为政治纪律的一项重要内容。保密纪律是严肃的政治纪律,严守保密纪律就是严守政治纪律。违反保密规定,丢失涉密文件资料,既违反了保密纪律,也是违反党的政治纪律的表现。要明确违反保密法纪就要付出应有的代价,对发生丢失涉密文件资料的案件,必须坚持原则,严肃追责,发现一起,查处一起,依法依纪追究直接责任人员和负有领导责任人员的责任,以严肃追责推动涉密文件资料保密管理各项规定和要求的落实。



涉密人员调岗,必须依法交接,不得违反保密法纪。倘若对保密法纪规定的禁令不为、不碰、不抗,则可以顺利完成交接,而为之、碰之、抗之,则必将受到保密法纪的惩罚。
踩“保密红线”常见情形
(一)岗调了,交接未作
 1.当甩手掌柜,不交接就离岗。用当下时髦的网络语言形容,有的涉密人员“心很大”,遇到岗位调整,不按规定交接,就拍屁股走人。如,在“涂某遗失涉密文件案”中,当事人涂某系A省某人民团体机要秘书,负责文件收发。2016年4月,涂某调到B市人民法院工作,但其在离岗前,未按规定与原单位交接。7月清退文件时发现,原由涂某保管的1份机密级、1份秘密级文件下落不明。经多方查找,仍未找到。事件发生后,有关部门给予涂某党内警告处分,并通报批评。
 2.打个人算盘,避交接私拷贝。有的涉密人员公私不分,为了一己之便,擅自拷贝原单位涉密文件资料,带到新单位使用。如,在“乔某非法获取国家秘密案”中,当事人乔某系C研究所一项目组长,2012年7月,准备跳槽到D研究所,遂利用工作便利,采取把涉密文件资料混在非涉密文件资料中刻录光盘的手段,将C研究所大量涉密文件资料拷贝至家中私人笔记本计算机和D研究所工作计算机上。经鉴定,其中有15项机密级、58项秘密级国家秘密和59项不宜公开的文件资料。事件发生后,乔某被以非法获取国家秘密罪判处拘役3个月。 
 3.说葫芦忘瓢,漏交接忘载体。有的涉密人员粗心大意,记不清手中所持涉密载体,乃至未交接。如,在“唐某所持涉密书籍被违规销售案”中,当事人唐某系E银行分行原办公室主任,其2015年1月领取了1本秘密级书籍,存放在办公室中。7至10月间,唐某因岗位调整,要去新部门上任,但他忘记办公室中还有上述涉密书籍,未作交接,致使该书被当作旧图书卖给废品收购人,在淘宝网上出售。事件发生后,有关部门给予唐某党内严重警告处分,对其他人员作出相应处理。
(二)交接了,方式不对
1.图工作便利,为交接错违规。有的涉密人员作调岗交接时,方式错误,违反了保密法第四十八条规定。如,在“金某违规使用非涉密计算机存储涉密文件资料案”中,当事人金某系F中央国家机关综合处原处长,2015年12月,因要调往G中央国家机关,为做好交接工作,便对所用计算机内文件资料进行整理汇总,拷贝到处内工作人员使用的连接互联网计算机,刻录成两张光盘,并存储备份。经鉴定,其中有6份机密级、6份秘密级国家秘密。事件发生后,有关部门给予金某行政记过处分。
 2.犯粗心大意,虽交接误销毁。保密法第二十五条明确规定,任何组织和个人都不得私自销毁涉密载体,但有的涉密人员在调岗交接时,仍免不了犯过失销毁的低级错误。如,在“王某违规销毁涉密文件案”中,当事人王某系H省直单位文件管理员,2011年底,因岗位调整,整理办公室文件资料,与继任者交接。在此过程中,王某清理出大量过期文件资料,未认真翻看具体内容,直接交付销毁。经该局办公室工作人员确认,其中有1份秘密级文件被当作过期文件资料销毁。事件发生后,有关部门给予王某行政警告处分,并予以通报批评。
 3.走形式主义,已交接不核对。有的涉密人员到新岗位后,接手别人交接的涉密载体或设备,未按要求核对,结果存在夹杂或遗漏密件的情况。如,在“陈某违规使用非涉密计算机存储涉密文件资料案”中,当事人陈某系I国有企业战略发展部秘书,其2013年10月调入后,与原部门秘书周某(2013年11月离职)交接,接手对方所用的非涉密计算机,并继续使用,未发现机内存有2份秘密级国家秘密,导致持续违规。事件发生后,有关部门对陈某进行严肃批评,并处3000元经济罚款。
 
主观思想与客观要求的偏差
 
(一)涉案人员的主观思想
 1.“图省事”。面对调岗,很多人都希望尽快到新岗位,这是人之常情。但部分涉密人员任由这种想法脱缰而行,为图一时省事,将自身保密义务抛之脑后,未严格按规定交接。如,在“涂某遗失涉密文件案”中,涂某作为机要秘书,本应对涉密文件倍加上心,但他为及早到岗,竟连交接程序都未履行,就直接去新单位上班;在“金某违规使用非涉密计算机存储涉密文件资料案”中,金某本应采取符合保密规定的方式交接涉密电子文件资料,但他为了操作方便,用其他同事的联网计算机刻录光盘,并在该计算机上备份。
 2.“松了气”。部分涉密人员以为,调岗了,就能松口气,哪知道胸中这口气一泄,国家秘密也随之被泄。如,在“唐某所持涉密书籍被违规销售案”中,唐某压根不记得先前领取的秘密级书籍,当作旧图书处理;在“王某违规销毁涉密文件案”中,王某不够细心,将涉密文件当成了过期文件资料,违规予以销毁;在“陈某违规使用非涉密计算机存储涉密文件资料案”中,陈某只是机械地交接,既没自行核对周某计算机内的文件资料,也没请内部保密工作机构处理,致使该计算机在存密的情况下长期连接互联网。
 3.“私心重”。部分涉密人员公私不分,以为自己在涉密岗位上工作,没有功劳也有苦劳,不能吃亏,于是将岗位上形成的文件资料,不论是否涉密,都视为囊中物,调整到新岗位时也必须一并带上。如,在“乔某非法获取国家秘密案”中,乔某在案件调查过程中陈述,其一方面为了以后工作方便,另一方面也想留下纪念,便偷偷把承担的一些涉密项目资料、技术资料拷贝带走,乃至触犯“保密红线”,受到刑事处罚。
 (二)调岗交接的客观要求
 涉密人员在涉密岗位上工作,一旦调岗,则必须按照保密法律法规规定进行交接。
 1.交接涉密载体。涉密人员调岗,应当交接个人所持有和使用的国家秘密载体和涉密信息设备。如文件资料、软盘、U盘、光盘、涉密信息设备等涉密载体,不得继续保管或存储。交接时,必须认真清理清点,登记在册,办理移交手续,并作为办理调岗手续的条件。
 2.签订保密承诺书。涉密人员调岗,应当与原单位或者工作部门签订保密承诺书,明确调岗后应履行的保密义务及违反承诺应承担的法律责任,给调岗交接程序再加一道“心锁”。
 3.脱密期管理。到非涉密岗位上工作的涉密人员,应当在交接完成后进行脱密期管理。调岗到本单位其他部门的涉密人员,脱密期管理由本单位负责;调岗到其他涉密单位的涉密人员,脱密期管理由调入单位负责。
 
 
 
纠正思想偏差的要诀
 1.用“引”字决,树好国家“大局观”。一方面,要引导涉密人员从讲政治的角度看待保守国家秘密问题。保守国家秘密安全就是讲政治,必须从国家安全大局高度,正确认识个人付出和国家秘密的关系,学会保持心理平衡。另一方面,要引导涉密人员从讲规矩的角度看待个人执行保密制度问题。保密工作无小事,保密制度必须落到实处。无论在日常工作中,还是在调岗交接环节,都必须始终不折不扣地执行保密制度。个人工作岗位上形成的,哪怕是一针一线,只要是国家秘密,就绝对不能占为己有。
 2.用“教”字决,念好保密“紧箍咒”。一方面,要强化对涉密人员的保密教育。重点讲好涉密载体、涉密人员管理规定,做到制度宣传与释义讲解相结合,使涉密人员真学、真懂、真会,并常记心头。另一方面,要强化对涉密人员的警示教育。要把有关调岗交接环节发生的案例作为生动教材,对机关单位内部涉密人员进行经常性保密警示教育,使大家从中吸取教训,得到启示,真正做到时时刻刻如履薄冰、如临深渊,时时刻刻居安思危、警钟长鸣。
 3.用“管”字决,打好监管“组合拳”。一方面,要严把涉密人员出口关。机关单位必须加强对调岗涉密人员的保密管理,严格开展交接,严格保密审查,对不符合条件的人员,要进行调岗限制。另一方面,要严把涉密载体管理关。机关单位要坚持按制度管载体,按规定做交接,严格控制涉密载体的知悉范围,明确掌握各个涉密人员掌握的涉密载体数量,在涉密载体制作、传递、使用、销毁等各个环节采取有力措施,履行相关手续,使涉密载体始终处于有效控制状态。
 4.用“严”字决,拧好问责“压力阀”。一方面,要发挥保密检查的巡逻作用。机关单位要经常开展检查,以涉密人员管理和涉密载体管理为对象,重点检查相关交接工作做没做、审没审、严不严,做到仔细查、严格查、反复查,坚持常查不懈,以保密检查筑牢防护网。另一方面,要发挥案件查办的威慑作用。机关单位对调岗交接环节中发生的案件,要严肃查处、紧抓不放,切实使那些心存侥幸的涉密人员及有关领导干部,认识到保密法纪是一条不可触碰的“红线”。


保密与保密工作
       “保密”,就是保守秘密,是人或社会组织对与之相关的需要控制知悉范围的信息、事项、承载信息的物质实体实施的一种保护性措施。保密行为的发生,是基于人和社会组织的一种安全意识。其行为方式是对需要保护的信息、事项、物体采取隐蔽措施,使之不被他人知悉,不被公之于众,不被泄露,不被他人窃取。保密是一种客观存在的社会现象,从单个的自然人、家庭、社会组织,直至政党集团、国家乃至跨国家间组织、机构,为了维护其安全和利益,保证其有秩序地运行,都会自觉地或强制性地实施“保密”行为。“保密”有正当性和非正当性之分。实施保密行为符合法律规范和公平、公正原则,不危及公共安全,不损害他人安全和利益的,即为正当的保密行为。实施保密行为会损害公共安全、公共利益或他人利益的,即为非正当性保密行为。
       保密工作有广义和狭义之分。广义的保密工作,是指一切有保密需求的主体,为保守、保护涉及自身安全和利益的涉密信息、事项及其载体,所付出的全部劳动。狭义的保密工作,是专指保守、保护国家秘密的工作,是一种国家职权行为的体现,是指上升到国家层面的保密行为和活动,是以保守政党和国家秘密,维护国家安全和利益为根本目标,所进行的有组织、有计划的履行职责的活动,是国家机关和涉密单位所采取的一切保护性措施、手段的总和。

保密工作的方针
       方针属于政治术语,通常是指国家、政党在一定历史时期内,为某一方面工作的开展所确定的指导性原则和要求。保密工作的方针,是指党和国家确定的关于保密工作的指导性原则和基本要求,对保密工作的开展以及处理保密工作所涉及的重大政策性问题具有重要的指导意义。
       不同历史时期,党和国家保密工作方针的具体内容有所不同。1983年,党中央根据改革开放历史时期开展保密工作需要,确立了“保守国家秘密的工作,实行积极防范、突出重点,既确保国家秘密安全又便利各项工作的方针”。1988年,这一方针写入了我国第一部保密法,实现了党的保密工作方针与国家法律原则的统一,对指导新时期保密工作发挥了重要作用。但由于实践中“便利工作”的表述容易被曲解,有的以“方便工作”为借口,规避保密法律规定,对保密工作方针的贯彻执行造成不利。2010年,新修订保密法将这一方针修改为“保守国家秘密的工作,实行积极防范、突出重点、依法管理的方针,既确保国家秘密安全,又便利信息资源的合理利用”,对新时期党的保密工作方针的基本内容作了更为准确规范的表述。


保密工作的内容
   保密工作的内容可以从以下方面划分。
   (一)从工作目的划分。保密工作的内容包括两个方面:一是预防国家秘密被泄露、被窃取。即制定保密法律制度、实施保密管理措施、采取保密技术防护,形成保护国家秘密的综合防护体系,防止国家秘密从内部泄露和被外部窃取。二是打击惩治窃密泄密行为。即对发生的窃密泄密事件、案件按规定程序组织查处,采取补救措施,追究行为人的责任,针对窃密泄密行为发生的原因,查找漏洞,消除隐患,改进防范措施,防止窃密泄密行为再次发生。
(二)从国家秘密运行过程划分。保密工作的内容是指围绕国家秘密制作产生、传递、使用、存储、保存、销毁整个过程所展开的一切保护行为和所采取的全部保护性措施。具体包括确定国家秘密、保护性地使用国家秘密、管理和保存国家秘密、解除和销毁国家秘密等全部活动。
(三)从工作方式划分。保密工作的内容包括保密宣传教育、保密法治体系建设、保密业务指导管理、保密技术防护体系建设、保密行为监督检查及为保守国家秘密所开展的一切保障性服务。
(四)从工作领域划分。保密工作的内容包括国家机关和涉密单位对内部人员的保密教育和管理,对国家秘密及其载体的管理,对涉密行为、活动和场所的管理,对涉密设施、设备的管理,对承担本机关、本单位涉密业务服务和设施建设单位的监督管理等;还包括保密行政管理部门和机构对职权范围内的保密工作的规划、设计和组织实施,对各机关、单位保密工作的指导、协调、监督、检查,内部业务建设和保障等工作。


国家秘密标志怎么标
国家秘密标志是一种法定的文字与符号标识,用以表明所标识的载体、设备和产品等承载的内容属于国家秘密,并提示其密级和保密期限。国家秘密标志具有提示、警示作用,是对知悉范围内的机关单位和人员对国家秘密须采取相应保密措施、承担保密义务、不得对外泄露的提醒、告知,同时也提示知悉范围以外偶然获得涉密载体的人员,应当履行保密义务,对其妥善保护,不得扩散。做出国家秘密标志,是一项强制性法律制度规定,机关单位对其产生、制作的国家秘密载体,必须标注国家秘密标志。国家秘密标志具有专用性,只能用于标注国家秘密载体和属于国家秘密的设备、产品。承载商业秘密、工作秘密、个人隐私及其他不宜公开的信息的载体和物品,均不得使用国家秘密标志。
标注国家秘密标志应注意以下基本要求:
第一,标注时间。国家秘密一经确定,应当同时在国家秘密载体上做出国家秘密标志。也就是说,国家秘密标志的做出应当与国家秘密的确定同时进行。承办人在依据保密事项范围拟定密级、保密期限和知悉范围时,即应在有关载体上做出国家秘密标志。
第二,标注内容包括密级和保密期限。机关单位对其制作的国家秘密载体必须标注密级、保密期限,这是法定的强制性规定。国家秘密标志的形式为:“密级★保密期限”“密级★解密时间”或者“密级★解密条件”。例如,标注为“秘密★1年”或者“机密★会议开始前”。
第三,标注形式应当符合国家有关标准。从实际情况看,国家秘密经常以公文、电子文本等形式出现,因此,标注国家秘密还应当符合《党政机关公文处理工作条例》及有关国家标准要求。按照《党政机关公文格式》国家标准(GB?/T9704 – 2012),标注密级和保密期限,一般用3号黑体字,顶格编排在版心左上角第二行;保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。
第四,国家秘密标志应当与载体不可分离,明显并易于识别。国家秘密标志应当标注于国家秘密载体的明显部位,能够清楚地提醒该信息为保密信息,警示对此信息的接触、控制或者保护有特别要求。
第五,不能或者不宜标注的情况。不能或者不宜对国家秘密载体进行物理标注的情况下,产生国家秘密的机关单位应当作出文字记载,并以书面通知的方式,告知知悉范围内的机关单位或者人员,使其对国家秘密采取相应的保密措施。

国家秘密为什么限定知悉范围
国家秘密的知悉范围,是按照有关保密规定,允许合法知悉国家秘密内容或者合法接触国家秘密载体,或者办理涉及国家秘密事项的机关单位及其人员的范围。限定国家秘密的知悉范围是一项重要的保密措施,目的是为了确保国家秘密始终处在可控的安全环境之内,不被知悉范围以外的人员掌握。
保密法对国家秘密的等级作出了划分,分为绝秘、机密、秘密三级,实行分级管理,按照密级高低采取相应的管理措施,确定不同的知悉范围,有利于突出重点,更好地保护国家秘密。
确定知悉范围要遵守两个基本原则。
一是工作需要原则。确定国家秘密的知悉范围,首先应当根据工作需要确定,不应简单地把知悉国家秘密视作一种政治待遇,或者把行政级别作为确定国家秘密知悉范围的依据。将工作需要作为知悉国家秘密的前提条件,是国际通行做法。
二是最小化原则。在可能的情况下,国家秘密知悉范围应当最终限定到具体人员。能够限定到具体人员的,限定到具体人员;不能限定到具体人员的,限定到机关单位,由机关单位限定到具体人员。只有限定到具体人员,才能使国家秘密切实可控、可管,有利于有针对性地采取保密管理措施,有利于在泄密事件发生后及时准确地查处。
国家秘密知悉范围之外的人员,因工作需要确需知悉的,应当经过机关单位负责人批准。机关单位负责人的批准权限,仅限于对本机关本单位人员,且要以工作需要为前提。对于原定密机关单位明确要求不得扩大知悉范围的,知悉范围需要扩大时,应当征得原定密机关单位的同意。



别把涉密文件不当回事
涉密文件作为机关单位行使管理职能的一个重要载体,广泛应用于政治、经济、社会发展的各个领域。做好涉密文件管理,对维护国家安全和利益具有重要意义。以下泄密案例,涉密文件在复印使用、对外公开、清退销毁等方面还存在不少管理漏洞,需予以警惕。
违规复印  原件遗失
案例1:2013年底,有关部门在工作中发现,A县委办公室遗失1份秘密级文件原件,仅存档复印件。经查,办公室工作人员张某传递文件时因登记不清、管理不善,致上述涉密文件下落不明。张某担心被发现,“急中生智”从邻县借到相同文件,复印后冒充原件存档。事件发生后,有关部门给予张某党内警告、行政记过处分,对办公室主任宋某进行诫勉谈话。
本事件中,张某发现涉密文件丢失后,原本应该第一时间向保密行政管理部门报告,但他害怕担责,反而对事件隐瞒不报,还抱有侥幸心理,试图以复印件鱼目混珠,导致未能在第一时间采取有效补救措施。
违规登载  擅自公开
案例2:2012年9月,有关部门在工作中发现,C企业网站登载1份秘密级文件。经查,该企业办公室主任方某在信息公开过程中,误将上述涉密文件作为非涉密文件,交给负责网站维护的部门刊登在网站上,造成泄密。事件发生后,有关部门责令方某作出深刻检查,并对其当年考核予以降级,次年工资不得调整。
本事件中,方某对保密工作不知不会、无知无畏,误把涉密文件当作非涉密文件交给网站维护人员,对本起泄密事件负有主要责任。这反映出,在部分企业中,管理人员对保密法律法规知之甚少,存在严重的重经济效益、轻保密管理思想。
 
违规销毁  文件失控
案件3:2010年12月,D局办公室派两人将有关文件资料送E造纸厂销毁。但当天遭遇停电,无法立即销毁。该厂负责人承诺,恢复供电后将立即销毁,于是两名监销人员同意将待销文件资料留在厂内。10天后,有关部门检查发现,D局送去待销的文件资料仍堆放在车间内。经查,其中有3份秘密级文件、16份未标密涉密文件。此外还发现,E造纸厂不具有销毁资质。事件发生后,有关部门给予D局办公室主任杨某行政撤职处分,分别给予两名监销人员党内警告、行政记过处分。
本事件中,D局在涉密文件销毁过程中存在较多漏洞。从程序上看,既没有按规定进行清点登记,也未履行领导签批手续,更不曾送至指定承销机构进行现场监销,致使国家秘密载体长时间被留置在车间里,处于失控状态。
 
 
管好涉密文件,机关单位义不容辞。应重点做好以下三点。
1、立规重守规,守规不违规。“有道之君,行治修政,先民服也”“仁圣之本,在乎制度而已”,强调的都是制度的重要性。对一个机关单位来说,规章制度有很多,但真正能铭记在心、实用管用的还不够。涉密文件管理,保密法律法规已有明确要求,各地方各单位也制定了实施细则,关键要宣传好、遵守好、维护好,让制度上墙、入脑、践行,形成人人皆知、处处遵守、事事慎防、时时警惕的氛围。
2、有责就尽责,尽责能担责。机关单位是管理涉密文件的直接责任部门,不但领导要事必恭亲、勤勉尽责,起到带头遵守保密规定、认真管理涉密文件的模范作用,而且具体负责涉密文件管理的工作人员也要主动担起涉密文件管理的第一责任,时刻不忘保密重任在肩,既要当好文件流转管理的“监督员”,又要主动担当公开与保密的“守卫者”,牢记职责,恪尽职守,敢于担当。
3、操心要尽心,尽心才省心。机关单位文件管理人员每天处理的涉密文件比较多,每个环节都有规定要求,工作很烦琐。机关单位要加强对这些人员文件管理知识、保密防范技能等方面的培训,提高业务能力水平。对于文件管理人员个人来讲,要会操心,操到心,时刻清楚文件流转到了什么地方,阅读、使用、管理和销毁应该怎么做,保密管理的潜在风险点在哪里,如何做好文件保密管理等工作,操心必须尽心,尽心才能省心。

切勿逾越销毁“红线”
       当涉密载体不再使用,需要销毁时,机关单位必须指定专门人员负责销毁工作,严格履行销毁程序,确保销毁安全。但在涉密载体销毁实践中,随意变卖、私自销毁、违规捐赠等问题却时常发生,给党和国家秘密安全带来严重损害。
贪图小利私自出售
  案例1: 2014年3月,某市环保局搬迁到新的办公场所。在搬迁前,该局安排办公室工作人员王某负责整理销毁有关文件资料。王某直接从大街上叫来1名废品收购人员,将清理出来的文件资料与报纸杂志卖出。在售卖过程中,王某的行为被有关部门发现。经鉴定,其中有1份秘密级国家秘密。事件发生后,有关部门给予王某行政警告处分,对市环保局主要负责人蒋某进行诫勉谈话。
 根据有关规定,禁止将国家秘密载体作为废品出售。但在本事件中,王某贪图小利,为求一时方便,擅自将涉密文件资料售卖给废品收购人员,性质较为恶劣,给予其行政警告处分可谓罚当其罪。
 
管理松懈 随意销毁
 案例2: 2010年8月12日上午,某涉密单位文档处工作人员唐某发现,A纸业公司废品库房内存有部分标密文件资料,便立刻向保密行政管理部门报告。经查,上述库存文件资料来自某中央驻地单位,其中有5份涉密文件资料(机密级1份、秘密级4份)。该单位办公室副主任陈某未经批准,擅自安排工作人员将废旧文件资料送A纸业公司销毁,并且没有派人监销。事件发生后,有关部门给予陈某党内严重警告、行政记过处分,对办公室主任江某作出免职处理。
 根据有关规定,机关单位送销国家秘密载体,应当分类封装,安全运送,并派人现场监销。但在本事件中,陈某在安排销毁涉密文件资料时,既没有履行涉密载体销毁手续,也未派人进行现场监销,导致保密管理在销毁关口出现了问题。
 
思想麻痹 违规捐赠
 案例3: 2014年3月,有关部门在工作中发现,B单位1台登记在案的涉密计算机不知去向。经查,5天前,该单位办公室主任张某认为,上述涉密计算机性能较差,便安排捐赠给对口扶贫村学校,用于学校教学。张某错误地认为,他之前已让人对计算机硬盘作了格式化处理,捐出去没有问题。经保密教育后,张某认识到问题的严重性,立即派人前往受赠学校,更换了涉案计算机硬盘并带回。
 根据有关规定,禁止非法捐赠或者转送国家秘密载体。在本事件中,张某作为B单位办公室主任,缺乏应有的保密常识,不明白计算机硬盘即使经过格式化处理也能进行数据恢复,便将拟淘汰的涉密计算机捐赠出去,幸亏及时发现,未造成泄密后果。
 
评析
 违规销毁涉密载体看似简单,但其中的泄密隐患不容小觑。如何才能有效地减少此类事件的发生?应重点做好以下两点。
 第一,加强教育,让案例宣传入脑。就违规销毁涉密载体事件的发生原因来说,涉密人员保密意识薄弱是根本原因。对此,必须要加强保密宣传教育,深入宣讲保密应知应会常识,积极开展案例警示教育、窃密技术演示等大家喜闻乐见的活动,寓教于乐、潜移默化,循序渐进地引导广大涉密人员增强保密意识,绷紧保密弦,自觉管好涉密载体。
 第二,普及法律,让保密制度入心。发生违规销毁涉密载体事件的另一个重要原因是部分涉密人员不学保密法律法规,不掌握有关国家秘密载体销毁管理规定,或者对规定一知半解,理解上有偏差。不出问题时谁也不去学法,把规章制度当“门神”供着,把法律法规当“宝藏”藏着,没有做到真学真用,等到酿成大错后才想起规章制度的威严,被法律法规处分后才知道追悔莫及。涉密人员一定要把涉密载体管理规定当成行为自觉,时时刻刻严格遵守、慎行慎为。



涉密会议和涉密活动保密须知
    一、组织涉密会议和涉密活动要注意哪些保密问题?
  (1)制定涉密会议、涉密活动的保密方案和保密须知。
  (2)选定符合保密要求的场所,对承接涉密会议、涉密活动的宾馆、饭店、会务中心等服务单位规定保密责任,要求承诺做好保密工作。境外人员与涉密会议人员不能混住同一宾馆。
  (3)对各种设施、设备、环境、应急保障措施等进行保密技术检查。
  (4)按照会议和活动所涉及国家秘密密级、知悉范围的要求,限定参加会议和活动的人员。参加涉及绝密级内容的会议代表和会务工作人员,由主办部门限定到具体人,并规定不能由其他人员代替参加会议。
  (5)涉密会议和涉密活动期间,禁止使用无线话筒和其他不符合国家保密标准要求的音响设备。
  (6)规定不准携带手机进入涉密会议和涉密活动场所。
  (7)规定涉密载体保密管理要求,明确会议内容传达范围。
  (8)会议和活动全过程都要认真做好保密监督检查工作。
    二、涉密会议和涉密活动的保密方案、保密须知包括哪些内容?
  (1)明确涉密会议和涉密活动保密工作的重点和目标。会议保密工作的重点有三个方面:一是涉密文件、资料和其他物品的保密管理;二是通信设备、办公设备、音响设备的保密技术检查和管理;三是对与会人员的保密教育和管理。
  (2)明确涉密会议和涉密活动保密工作的组织领导,明确保密工作责任人及工作职责和监督措施。
  (3)明确涉密会议和涉密活动各个阶段的保密措施和要求。
  (4)制定并落实涉密会议和涉密活动的保密工作应急处理措施。
  (5)规定泄密责任追究措施。
  三、涉密会议和涉密活动的场所、设备为什么要进行保密技术检查?
  涉密会议和涉密活动的场所及使用的各种设备、包括通信设备、计算机、复印机和音响设备等,如不符合保密要求,易于造成泄密,因此在涉密会议召开和涉密活动举办之前,应请保密工作部门对场所和相关设备进行严格的保密技术检查。必要时,应当专门配备保密技术设备。
  四、涉密会议和涉密活动为什么不能使用无线话筒等无线设备?
  无线话筒等无线设备传输的信号是暴露在空中的,像广播信号一样,并没有特定的方向性,四处传播,使用相关设备就可以接受。如果涉密会议和涉密活动使用无线话筒等无线设备,就有可能导致会议或活动内容被扩散泄漏。因此,召开涉密会议、举办涉密活动时,禁止使用无线话筒等无线设备。
  五、为什么不能随意引带无关人员进入涉密会议和涉密活动场所?
  涉密会议和涉密活动涉及国家秘密、需要严格限定知悉范围,同时会议和活动住地存放有涉密文件、资料和其他涉密载体,无关人员不属于知悉范围内的人员,随意引带这些人员进入住地,容易造成泄密问题发生。因此,参加涉密会议和涉密活动的代表和工作人员,不能随意引带无关人员进入涉密会议和涉密活动场所。
  经批准允许有关人员进入会议场所的,会见前应当将会议文件、资料和其他涉密载体收存保管好,不得向会外人员提供涉密载体,不能与会外人员谈论涉密会议和涉密活动内容。
  六、涉密会议文件、资料和其他涉密载体如何管理?
  (1)会议前,涉密文件、资料和其他涉密载体要准确确定密级,并按照涉密文件管理要求统一登记、编号。发给代表的涉密载体,要严格履行签收手续,注明是否会后收回等保密要点。
  (2)休会期间,需要收回的涉密文件、资料和其他物品,要明确专门人员集中清理收回和妥善保管。
  (3)会议结束时,注明“会后收回”的,要及时收回,不能让与会人员自行带走。
  (4)允许与会人员自带的涉密文件、资料和其他物品,要明确规定回到机关、单位后及时交机关、单位保密室保管,个人不得留存,并向与会人员所在机关、单位发出会议涉密文件、资料和其他物品清单,要求机关、单位按照清单如数收回。
  (5)明确规定秘密会议内容的传达范围。
  (6)不允许与会人员自带的涉密文件、资料和其他物品,如需发给与会者单位的,应通过机要交通或机要通信部门寄发。
  (7)在离开会议驻地前,要对会议驻地进行全面检查,防止文件、资料和其他物品遗留在会议驻地。
  七、宣传报道涉密会议和涉密活动有哪些保密要求?
  (1)对不能公开报道的涉密内容作出明确规定。
  (2)凡是拟公开报道、播放的稿件、图片、录像片、录音带等,都要由会议主办单位和负责会议保密工作的负责人进行保密审查,签署保密审查意见。
  (3)统一对外宣传口径。为防止会议内容因宣传报道而泄密,应统一组织新闻发布会。
  (4)会议组织者在会议开始前要与会记者进行保密教育,明确提出会议新闻报道的保密要求。


通信及办公自动化设备使用管理保密须知
     1、电信通信存在哪些泄密隐患?
    电话、手机、小灵通、传真机是目前普遍使用的大众电信通信工具,此外,电子邮件、QQ、MSN、手机短信、飞信等也属于电信通信,越来越受人们的欢迎。电信通信的泄密隐患主要有:
  (1)有线传输线路辐射泄密。由于有线通信传输线路工作时,会向周围空间辐射发射电磁波,利用相应设备可接受并还原所传输的信息。
  (2)网络串音泄密。相邻电路或线路之间因各种原因极易产生串音。
  (3)无线传输泄密。微波、卫星、短波、超短波等无线信道广泛用于通信传输,所传输的信号暴露在空中,只要有相应的接受设备,选择合适的位置,就可接受并还原通信内容。
  (4)通信设备电磁泄露发射泄密。通信设备,包括电话机、传真机、交换机等,工作时间会产生电磁泄露发射,通信信号会被辐射到数百米之外,利用相关技术设备就可以接收通信信号并还原通信内容。
  (5)现代通信网广泛使用计算机控制的程控交换机,如果计算机被置入“木马”间谍程序,程控交换机就会将通信信息发送给窃密者。
   2、办公自动化设备存在哪些泄密隐患?
   办公自动化设备主要有计算机及其辅助设备、其他的办公设备及办公辅助设备,如打印机、扫描仪、光盘刻录机、投影仪、碎纸机、复印机、多功能一体机等。办公自动化设备的泄密隐患主要有:
   (1)存储功能的泄密隐患。打印机、扫描仪、复印机等办公自动化设备的数字化程度日益提高,这些设备在工作中,会将处理的信息存储在内设的存储器中,当这些设备需要维护、保修、报废时,厂家或其他人员可以通过调换或取走存储器获取所存储的信息。
   (2)在办公自动化设备内安装窃密装置。有关部门技术检测发现,从某国进口的传真机、碎纸机、复印机等设备内,被安装了窃密装置。使用这些设备时,窃密装置会自动将处理的信息转换为电子信号发射出去,特别是新一代的数码复印机,集复印、打印、扫描、传真功能于一体,可以直接接入互联网。当数码复印机连接互联网时,处理的信息会自动传输到境外数字信息中心。数码复印机配置的大容量硬盘,有的容量高达几十个G,具备长期保存大量数据的功能,如果管理不当,所造成的泄密问题是无法想象的。
    3、为什么不能在普通电话中谈论国家秘密?为什么不能用手机谈论或发送国家秘密内容?
    普通电话属于明传通信工具,不具有保密功能。普通电话存在“串音”和载波辐射问题,有的电话线是暴露在外的,可以被搭线窃听,如果在通话中谈论国家秘密,就会造成泄密。
    境外敌对势力在我国周边地区、海上设立许多侦听台站,在天上布有侦查卫星,就是为了对我国的通信进行全方位电子侦听。
    手机通信传输系统,是开放的无线通信系统,通信信号是在空中传输的,只要有相应技术设备,就可以截听通话内容。同时,手机还可以与互联网无线连接,所以在手机通话中谈论涉密内容或用手机发送涉密信息,很容易造成泄密。
     对策:严禁在普通电话中谈论国家秘密。不得在手机通话中涉及国家秘密,不得用手机发送涉及国家秘密的信息。
    4、为什么不能将手机带进涉密场所?
    有的手机,特别是进口手机,在制造时被植入特种程序,具备隐蔽通话功能,可被用于遥控窃听;有的手机通过对其软件进行改造,也可以实现遥控操作,使手机从关机或待机状态转换为通话状态,在无振铃、无屏幕显示的情况下,将周围的声音发射出去,这是手机就成了窃听器。把手机带入涉密场所,实际上是在涉密场所安放了窃听器。
    防范对策:
   (1)不得将手机带入涉密会议场所或保密要害部门、部位。参加涉密会议或进入保密要害部门、部位前应将手机放入手机屏蔽柜中,因特殊原因带入会场的手机应取出电池。
   (2)在涉密会议场所安装收集信号干扰仪。
    5、为什么不能用非加密传真机传真涉密文件、资料?
    传真机是应用扫描和光电变换技术,把文件、图表、照片等静止图像转换成电信号,传送到接受端,以记录形式进行复制的通信设备。传真机能直观、准确地再现真迹,并能传送不易用文字表述的图表和照片,操作简单,方便快捷,通信费用低廉,目前已成为党政机关、企事业单位不可缺少的通信工具。但是,因为传真通信是通过有线或无线信道传输的,非加密传真机没有对传输的信息进行加密,窃密者只要掌握用户的传真机号码,用相应的接受设备就可截获用户所传输的文件、资料,从而造成泄密。
     防范对策:传真国家秘密文件、资料,必须使用机要部门批准使用的加密传真机,严禁用非加密传真机传输国家秘密。
     6、处理涉密信息的多功能一体机为什么不能与普通电话线连接?
    多功能一体机复印、打印、传真等各项功能共用一个数据存储器,所复印、打印、传真的数据信息存储在同一存储器中。有的进口多功能一体机还具有通过电话线或网络向维修中心自动发送数据的功能。因此,如果处理涉密信息的多功能一体机与涉密计算机相连接用于通话和收发传真,存储器中的涉密信息就会被发送到公共网络中去,容易被非法获取。
     防范对策:用于处理涉密信息的多功能一体机,必须与普通电话线及其他公共信息网络断开。确需使用时,必须采取有关部门批准的加密措施。
    7、处理涉密信息的打印机、复印机、扫描仪等设备为什么不能连接互联网?
    打印机、复印机、扫描仪等设备在工作过程中,会把相关信息存储在硬盘中,如果相连接的计算机是连接互联网的,就等于把涉密信息放到了互联网上,很容易被非法攻击和远程控制,造成严重的泄密隐患。
    8、处理涉密信息的办公自动化设备坏了该找谁修理?
    处理涉密信息的办公自动化设备出现故障时,必须送到保密工作部门指定的单位维修,严禁送到社会上的维修点维修。
    保修期内的涉密办公自动化设备,在送往销售单位保修时,必须将存储国家秘密信息的硒鼓、硬盘等电磁介质拆卸下来,并派专人到现场监督维修,确保涉密信息安全。
    9、需要淘汰、报废的办公自动化设备如何处理?
   需要淘汰、报废的办公自动化设备,要进行清点、登记。经机关、单位的主管领导批准,送交保密工作部门指定的涉密载体销毁单位销毁,禁止将其转送、捐赠他人,也不能当作废品出售或随便扔弃。

出国出境保密须知
  一、在国外境外期间应当遵守哪些保密要求?
   国家工作人员在国外境外要做到:不该说的不说,不该问的不问,不该提供的信息不提供,不该知悉的秘密不知悉。
    1、在国外境外不要随意谈论国家秘密和内部情况,也不要议论所在国和第三国的敏感问题。
    2、商议会议对策、涉密事项及内部事项、应在不会泄密的地方进行。会谈或谈判时,不要把涉密文件或内部资料带入会谈场所。必须携带的,会谈时也不要摆放在桌面上。
    3、密电和涉密文件必须在我国驻外使领馆保密室草拟,不得在住地房间内起草、阅读涉密文件或内部资料。
    4、在私人通信中不得谈及内部情况,不准泄漏国家秘密。不使用手机、普通长途电话谈论秘密事项,不得使用境外人员使用的办公设备处理涉密信息。
    5、如向国内邮寄涉密载体,要通过我外交信使传递。传输涉密文件、资料时,要通过我驻外领馆或其他驻外机构办理。不能使用普通邮寄、电报、电传、电子邮件等形式传递国家秘密,也不能托人携带或在回国人员托运行李中挟带涉密载体。
   6、销毁涉密载体时,要保障彻底销毁,不可复原,不能随意乱丢废纸。
    7、遇到突发情况时,要巧妙处置并及时告知我驻外使领馆。
    二、如何应对国外境外人员询问涉密问题和敏感性问题?
如果遇到国外境外人员询问涉密问题和敏感性问题时,要保持高度的警惕性,要掌握好尺度,哪些能讲哪些不能讲,事先要有准备不能擅自表态。确有需要回答的,事先应请示随行的负责人员。
    三、进入国外境外机构为什么不能携带涉密载体?
涉密载体应始终处于安全保密环境之内,国外境外机构不属于我们的安全保密场所,不能携带涉密载体进入。必须携带的,要采取严格保密措施,由专门人员负责保管。


对外宣传和提供稿件保密须知
    一、召开新闻发布会要注意哪些保密问题?
    材料准备阶段:新闻发布会的相关材料包括情况通报、新闻口径、发布会议程、主持稿等。对外发布信息的内容要经过严格的保密审查,防止公开涉密信息或敏感信息。
    现场发布信息时:新闻发言人对外发表有关信息、陈述观点、介绍情况、发表意见等,必须严格遵照实现统一的口径。严禁对外披露涉密内容。
   回答提问时:对相关热点问题要进行预测,做好事前准备。
   二、对外提供资料要遵守哪些保密要求?
   提示:对外提供资料必须经有相应批准权的机关、单位批准,并由机关、单位负责提供,严禁个人向外提供。
    机关工作人员承办机关、单位对外提供资料,应当严格执行国家保密局《对外经济合作提供资料保密暂行规定》和国家科委、国家保密局《科学技术保密规定》。
   严禁私自向境外新闻出版机构投寄涉及国家秘密和敏感问题的稿件。
   机关、单位向国内外新闻出版机构投寄稿件,不得利用涉及国家秘密的内容。
   三、个人发表文章有哪些保密要求?
   个人向新闻出版机构投寄稿件和作品,要严格执行《新闻出版保密规定》。投寄的稿件和作品不得涉及国家秘密内容,也不得涉及机关、单位的工作秘密或商业秘密及他人隐私。稿件和作品凡是涉及本机关、单位以及本行业、本系统业务工作的,在投寄前,要对照《国家秘密及其密级具体范围的规定》进行保密审查,自己无法把握时要请本机关、单位有关部门、主管领导或保密组织进行保密审查。
    不得擅自将涉及国家秘密的内容写入个人的著作内。
     四、信息公开要遵守哪些保密规定?
    《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,“行政机关政府信息,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”。“行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制,明确审查的程序和责任。行政机关在公开政府信息前,应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是,经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可以予以公开”。
    政府信息公开是一种组织行为,任何机关工作人员不能擅自对外公开政府或政府部门的信息。
    国家保密局分别会同中央和国家机关各部门制定的《国家秘密及其密级具体范围的规定》,是对拟公开信息进行保密审查的直接依据。
   五、接受新闻记者采访有哪些保密要求?
    接受新闻记者采访,不得涉及国家秘密;为了说明情况,无法回避相关涉密事项时,应向新闻记者申明需要保密的内容,要求不得将涉密内容编入新闻稿内,并要求新闻记者履行保密义务。

信息公开不审查 转载泄密风险大
 根据《政府信息公开条例》《关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》及《关于进一步做好政府信息公开保密审查工作的通知》相关规定,机关、单位在信息公开之前,应当依法对拟公开的信息进行保密审查。但在实践中,一些机关单位在发布信息时,不严格履行保密审查规定,随意从其他网站等渠道转载文件资料,导致失泄密事件的发生。
两起门户网站泄密案
 案例1:2015年3月,有关部门在工作中发现,某省一所职业学院门户网站违规刊登1篇属于秘密级国家秘密的文章。经查,案件直接责任人为该学院信息中心主任黎某。根据学院开展校园环境安全教育活动安排,黎某要求工作人员王某组织编辑校园环境安全教育资料,上传至学院门户网站供全体师生学习。为此,王某上网搜索相关资料,并编辑成1篇文章,交黎某审查。黎某认为,文章内容均源自互联网,未进行保密审查,直接让王某上传至学院门户网站,造成泄密。事件发生后,有关部门对黎某、王某进行通报批评。
 案例2:2014年12月,有关部门在工作中发现,某研究院信息资料库网站违规刊登1篇属于秘密级国家秘密的文章。经查,2012年12月13日,该研究院信息资料库网站维护人员陈某,在互联网看到上述文章(无密级标识),以为是可公开的信息,便收录到网站信息库。2014年3月,信息资料库网站开通,负责信息审查的何某未作保密审查,将该文上传到网站上,造成泄密。事件发生后,有关部门责令陈某、何某在全院大会上作出深刻检讨。
原因分析
 在案例1、案例2中,负责信息公开保密审查的黎某、何某犯了同样的错误,他们都错以为从互联网上搜索到的内容即为可公开信息,不再进行第二次保密审查,殊不知网上发布的信息亦可能是未经保密审查的“漏网之鱼”。究其原因,笔者认为,主要有以下两点:
 一是认识上有偏差。据两起案件当事人陈述,他们普遍认为,机关单位在互联网门户网站上登载的信息都应当属于可公开的信息,因为这些机关单位不可能把涉及国家秘密的信息上传到网站上。正是出于这种认知,他们觉得直接从互联网上下载信息,转载到本单位门户网站上,即使出现违规问题,也不应追究他们的责任。事实上,网上登载的有关信息是否涉密真伪难辨,如果不是特定领域的专业人士,很难判断哪部分内容涉及国家秘密、哪部分内容又是敏感信息。如果“一根筋”地认为网上信息属于可公开信息,那么泄密案件的发生是再所难免。
 在国务院办公厅《关于进一步做好政府信息公开保密审查工作的通知》中,对机关单位信息公开工作提出了明确要求:“各机关、单位网站管理部门要建立政府信息发布登记制度。在政府网站上发布政府信息,承办单位应向网站管理部门提供保密审查机构的审查意见和机关、单位负责同志的审批意见。机关、单位网站要做好相应记录备查。”这些规定同样适用于企事业单位的门户网站。要按照“谁主管,谁负责”的原则,加强门户网站的保密管理,确保所公开信息都不涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私,这是所有机关单位都应尽到的审查责任。
 二是审查不严格。从案发情况看,这两起案件还有一个共同特点,即履行保密审查程序不严格,没有对拟上传到网站上的信息进行把关。当事人认为,这些信息都不是本单位产生的,而是从其他机关单位门户网站下载的,无须再次进行保密审查。事实上,无论是根据政府信息公开条例,还是根据保密法及其实施条例,在任何情况下都必须严格履行保密审查程序。在国务院办公厅《国务院办公厅关于进一步做好政府信息公开保密审查工作的通知》中也有明确规定:“要坚持‘先审查,后公开’和‘一事一审’原则。各机关、单位对拟公开政府信息进行保密审查,由承办单位提出具体意见,经机关、单位指定的保密审查机构审查后,报机关、单位有关负责同志审批。未经审查和批准,不得对外公开发布政府信息。”因此,机关单位门户网站拟公开的信息无论来源何处,都必须进行严格的保密审查,审查的原则和程序必须符合规定。
信息公开保密管理任重道远
 当前,信息公开不进行保密审查导致门户网站发生泄密事件的现象比较突出,我们必须高度重视,采取有效应对措施,最大限度地确保国家秘密安全。
 第一,遵守“先审查,后公开”和“一事一审”原则落实信息公开保密审查审批各环节保密制度措施。做好信息公开保密审查工作,是确保国家秘密安全的前提。按照政府信息公开条例要求,机关、单位均应当建立信息公开保密审查制度,由机关单位主要领导总负责、分管领导组织协调、责任部门和专门审查人员具体落实,确保拟公开信息审查审批符合原则和程序。
 第二,加大信息公开保密审查业务培训力度,增强信息公开保密审查人员及门户网站工作人员的保密意识信息公开保密审查工作,是一项政治性、政策性和技术性都很强的工作,从事这项工作的人员只有通过系统培训,才能掌握应知、应会知识。首先,要做到持证上岗。各机关单位负责信息公开保密审查人员必须参加保密行政管理部门举办的专业培训,取得合格证书,经本机关单位正式授权后履行保密审查职责。其次,各机关单位要有针对性地抓好信息公开审查人员和门户网站工作人员的日常保密教育和保密提醒。
 第三,加强信息公开保密审查检查力度,防止失泄密事件的发生。各机关单位要定期或不定期组织力量,对本机关单位的公开信息和门户网站登载信息开展自检,自检内容应包括政府信息公开条例、信息公开保密审查、网站信息发布登记、网站开展保密检查等执行情况,通过检查及时发现问题,消除隐患。各级保密行政管理部门要结合本地区的情况,每年开展1—2次信息公开保密审查专项督查活动,促进各机关单位做好信息公开保密管理工作。


汇编涉密文件资料应当慎之又慎
   汇编文件资料时,不得擅自汇入涉密文件资料,这是常识。 然而,个别机关、单位却缺乏这最基本的常识,有的直接将涉密文件的密级标志删除后纳入汇编,有的摘录涉密文件的主要内容后纳入汇编;编写单位有关负责人未对汇编资料进行保密审查或保密审查不严格,出版单位未按新闻出版有关保密规定严格审读,将涉密文件资料当做普通文件资料处理,造成泄密。
    案例1:2014年,有关部门在检查中发现,多家政府门户网站违规刊登1份未标注密级的敏感文件。检查人员初步浏览后发现,这份文件虽未标注国家秘密标志,但提到了某涉密工作开展的实施办法。经鉴定,文件为秘密级国家秘密。经核实,这些网站刊登的这份涉密文件,均转自Z省某市某区政府网站,而该政府网站刊登的涉密文件则出自Z省某政府部门编发的学习资料汇编。经查,2009年底至2010年初,Z省某政府部门先后收到两份涉密文件:一份为2009年12月通过机要渠道接收的Z省翻印文件,另一份为该单位在2010年3月通过普通明传传真自动接收的传真件。收到传真来文后,该单位工作人员将该文件与通过机要渠道接到的翻印文件进行比对,发现两份文件内容大体一致。此后,该部门将此件当做非涉密文件管理。2012年4月,为在全省范围内开展某专项工作培训,该部门决定将有关文件资料汇编成册,作为学习材料。在未向印发单位及有关部门核实的情况下,该部门擅自将收到的传真件当做非涉密文件编入,并在全省系统内部发放,造成泄密。事件发生后,该部门将涉案学习资料汇编全部收回,集中销毁,严肃处理了有关人员,并在全省范围内开展警示教育学习。
   点评:汇编涉密文件资料,首先应对涉密文件资料的来源进行审核。本案中,Z省政府部门相关工作人员在接收到未标密传真件后,既未对传真件的真实来源进行核实,也未对传真件的内容进行核实,更未与相关单位进行沟通确认,仅与翻印件进行简单比对后就草率地做出该文件不涉密的结论,导致涉密文件资料被编入非涉密文件资料汇编中,最后被发布到互联网上,将国家秘密“拱手相送”。
   案例2:2013年8月,有关部门在工作中发现,A市某区人民政府网站及该区某政府部门门户网站上同时刊登1份未标密的敏感文件。经鉴定,该文件属于秘密级国家秘密。经核实,某区人民政府网站上刊登的涉密文件转载自该区某政府部门门户网站,而该网站上的涉密文件则来自一本由A市某政府部门编撰的文件资料汇编。经查,2009年7月初,为使相关业务单位更好地掌握某项工作的方针政策,推进工作开展,A市政府部门调研处决定将2004年以来国家、省、市有关法律、法规和文件汇编成册。参与汇编工作的张某、郭某审查不严,无视汇编文件呈批表上标注的“秘密件不编入,某某文件采用新闻稿编入”的要求,违规编入上述涉密文件,且未在汇编封面上标注密级,仅在右上角标注“内部资料、注意保存”,印刷500册,发给相关部门和各区、县工作人员,后被上传至互联网,造成泄密。事件发生后,有关部门给予责任人党纪政纪严肃处理。
   点评:保密法实施条例第二十一条第四项规定,汇编属于国家秘密的内容,应当按照规定报批,不得擅自改变原件的密级、保密期限和知悉范围,要视同原件进行管理。本案主要责任人无视文件呈批表上“秘密件不编入”的要求,在进行资料汇编过程中,未对拟汇编文件资料进行严格保密审查;不履行保密义务,未在汇编文件资料上标注相应的密级,将涉密文件资料汇编后当作非涉密文件资料发放、使用,最终导致国家秘密的大范围泄露。
   案例3:2013年8月,有关部门在工作中发现,由H省某部门编写的某文件资料选编被登载在互联网上,并可下载、购买,内容涉及大量敏感内容。经鉴定,该书违规收录数十份涉密文件。经查,2003年7月,为做好基层组织信访工作,H省某部门决定将国家、省、市出台的相关工作文件资料编印成资料选编,供省内有关单位使用。时任该部门办公室调研员的金某负责此项工作,他组织相关工作人员收集、整理了包括涉密文件在内的文件资料,并录入形成电子稿。2004年8月,金某在经过领导同意之后,将未定密书稿交由H省某出版社出版,时任出版社三审编辑的扈某、倪某和刑某审查不严,均未发现书中汇编有涉密文件资料。2004年9月,该书正式出版,作为学习材料在有关单位内部发放。2005年,该出版社在未告知编写单位的情况下,将该书交由某电子图书发行公司制作成电子版图书,造成更大范围的泄露。事件发生后,有关部门给予责任人党纪政纪严肃处理。
  点评:一方面,涉案汇编书稿在形成过程中,H省有关部门工作人员把关不严,将涉密文件资料当作非涉密普通文件编入书中,交给出版社出版;另一方面,出版社的编辑在对书稿进行三审时,无视新闻出版有关保密规定,在出版该书的过程中未进行严格的保密审查,导致涉密文件资料的失控。
    分析上述3个案件可以发现,文件资料汇编过程中发生的失泄密案件案情并不复杂,暴露出来的问题却非常典型。
   首先,保密意识薄弱。违规汇编的有关责任人员在前期的资料收集、汇编过程中,毫无保密意识,将涉密文件资料选编至非涉密文件资料汇编中,是导致这3起泄密案件发生的主要原因。保密法实施条例第七条明确规定,机关、单位应当定期对本机关、本单位工作人员进行保密形势、保密法律法规、保密技术防范等方面的教育培训。通过开展岗前教育、在岗教育和离岗教育,大力提升工作人员的保密意识和保密常识,使他们真正懂保密、会保密、善保密。
   其次,保密制度不落实。保密法第十七条明确规定,机关、单位对承载国家秘密的纸介质、光介质、电磁介质等载体,应当作出国家秘密标志。上述3个案例中的汇编材料在出版发行时均将原密级标志去除,且未标注相应的密级。保密法实施条例规定,摘录、引用、汇编属于国家秘密的内容,应当按照规定报批,不得擅自改变原件的密级、保密期限和知悉范围。案例中的相关工作人员在汇编文件资料的过程中,未严格进行保密审查,未经过相关部门的审批、同意,甚至擅自将原文件的密级去除后作为非涉密文件使用。
   最后,保密审查不严。相关资料汇编成册后,虽经形式上的保密审查,但相关审批负责人均未发现非涉密文件资料汇编中包含涉密文件资料。同时,出版单位在校对、审核过程中未把好最后一关,导致涉密文件资料面向全社会公开发行,造成了国家秘密的泄露。


警惕网盘成为新的泄密渠道
近年来,一些机关单位工作人员开始将网盘作为辅助办公的重要手段,引发了不少保密违法案件,需引起警惕。
网盘保密违法案件的基本类型
网盘,又称网络硬盘、网络U盘,是互联网公司推出的一种在线服务,使用方法主要包括存储、传递、分享文件资料。以此为标准,我们可以将网盘保密违法案件分为3类。
1.将网盘当作“涉密硬盘”,违规存储涉密文件资料。网盘就像一个放在互联网上的“大硬盘”,最主要的功能就是在线存储文件资料。但是,部分机关单位工作人员错把这个“大硬盘”看作“涉密硬盘”,违规存储、备份涉密文件资料。如案例1,2013年12月,某市经济和信息化局办公室借调人员孙某为撰写材料方便,在未经保密审查的情况下,擅自将计算机中存储的有关文件资料上传到某网盘(其中包括6份秘密级国家秘密),被给予党内警告处分。
2.将网盘当作“涉密U盘”,违规传递涉密文件资料。由于网盘具有多终端登录特点,用户们可以像使用“虚拟U盘”一样,在连接互联网的条件下,实现文件资料的异地拷贝。但是,少数机关单位工作人员错把这个“虚拟U盘”看作“涉密U盘”,违规从甲地上传涉密文件资料,再到乙地登录下载。如案例2,2014年2月,某县政协工作人员杨某为方便《地方志》撰写工作,在未经保密审查的情况下,擅自在单位将收集的5000余份文件资料(其中包括1份机密级、2份秘密级国家秘密)上传到某网盘,回家下载后使用,被给予行政警告处分。
3.将网盘当作“涉密平台”,违规分享涉密文件资料。网盘除存储空间大、网络速度快等特点外,还是一个“在线分享平台”,使用十分方便。但是,个别机关单位工作人员错把这个“在线分享平台”看作“涉密平台”,违规上传涉密文件资料,并分享给其他人员。如案例3,2013年8月,某县政法委副书记方某为完成“文明县城创建活动”任务,在未经保密审查的情况下,要求办公室工作人员秦某将报县文明办的15份文件资料(其中包括1份秘密级国家秘密)上传到某网盘,设置为分享模式,供县文明办有关人员浏览,方某被给予党内警告处分。
违规使用网盘行为的法律风险分析
一、危害性分析
用网盘存储、传递、分享涉密文件资料,不仅在法律上不被允许,在技术上也是不安全的。
1.网盘的安全保密受限。互联网高度的开放性,决定了它在安全保密方面的局限性。一方面,只要将涉密文件资料上传到网盘,就存在泄密的可能性。所有的网盘服务器都是24小时连接互联网,甚至部分服务器还在境外运行,具有严重的泄密风险隐患。另一方面,用户仅是网盘的使用者,运营商才是它真正的管理者,只要网盘中存储了涉密文件资料,运维人员就能随时查看其中的内容,存在国家秘密接触范围失控问题。
2.网盘的攻击难度较低。相较其他网络攻击来说,对网盘实施攻击相对容易。其一,对网盘的攻击方式更多。攻击者除攻击网盘服务器外,还可以攻击用户所用的计算机终端,直接控制、窃取,或者盗取用户口令,登录窃取其中存储的内容。其二,通过网盘传输的数据容易被截获。在网盘上传、下载文件资料,还受上网环境的安全性影响,如上网环境不安全,则传输中的文件资料有可能被攻击者截获。
3.网盘的可用终端太多。网络的终端越多,信息泄露的风险就越大,网盘即是如此。首先,网盘的多终端登录特点,会导致多终端存储国家秘密。任何知晓用户口令的人员,都可以随时随地登录,下载涉密文件资料并存储在不同终端中,造成存储国家秘密的载体范围不可控。其次,网盘的在线分享特点,还会导致泄密范围不可控。如前所述,一旦网盘中存储的涉密文件资料被分享,其实就是互联网泄密,至于泄露范围多广、下载人员多少,根本无法估量。
 发生网盘保密违法案件的原因
 任何保密违法案件的发生,都有主客观两方面的原因。就网盘保密违法案件而言,既有责任人员思想方面的主观原因,也有机关单位保密管理方面的客观原因。
 一、主观原因
 责任人员主观上持有的“不知不会”“虽知,但过于自信”“虽知,但疏忽大意”心态,是网盘保密违法案件发生的内因。
 1.不知不会。保密上的“不知不会”,是指行为人对保密法律法规规定完全无知,不掌握基本的保密知识和保密常识。就网盘保密违法案件而言,有的机关单位工作人员对保密工作重视不够,对保密法律法规规定了解不多,不知道“涉密不上网,上网不涉密”的基本要求,违规通过网盘存储、传递、分享涉密文件资料,结果不但自己在保密问题上“栽跟头”,而且还给国家安全和利益造成损害。
 2.虽知,但过于自信。保密上的“虽知,但过于自信”,是指行为人知悉保密法律法规规定,也已经预见到自己的保密违法行为可能导致危害国家秘密安全的后果,但轻信能够避免这一后果的发生。就网盘保密违法案件而言,有的机关单位工作人员明知不得在网盘上存储、传递、分享国家秘密,也知晓该行为可能造成泄密,但是他们过于自信,甚至抱有侥幸心理,一厢情愿地认为网盘是私人存储空间,存储、处理涉密文件资料不会发生泄密。
 3.虽知,但疏忽大意。保密上的“虽知,但疏忽大意”,是指行为人知悉保密法律法规规定,且应当预见自己的保密违法行为可能导致危害国家秘密安全的后果,但由于疏忽大意而未预见到这一后果的发生。就网盘保密违法案件而言,有的机关单位工作人员知保密、懂保密,也能够预见到违规使用网盘存储、传递、分享涉密文件资料可能造成泄密,但他们缺乏应有的警惕,为了所谓的“方便工作”,而未严格履行保密工作规程,犯了不该犯的错,乃至最后“大意失荆州”。
 二、客观原因
 机关单位保密管理的到位程度,与保密违法案件的发生几率成反比。换言之,保密管理不到位,是网盘保密违法案件发生的外因。
 1.日常管理不到位。就案件发生特点而言,所有的网盘保密违法案件都有一个前置性的“违规存储、处理国家秘密行为”。每个网盘保密违法案件责任人员都事先实施了在连接互联网的计算机或存储介质中存储、处理国家秘密的违法行为,然后再将国家秘密上传到网盘上。在此过程中,案发机关单位既没有发现责任人员存储、处理国家秘密,也没有发现他们使用网盘存储、传递、分享国家秘密。这说明案发机关单位的日常管理不到位,在保密管理问题上负有责任。
 2.保密监管成效低。一方面,机关单位保密监管手段单一、落后。大多数机关单位除保密检查外,没有其他监管手段,而保密检查既不具备瞬时发现能力,也不可能高频率、不间断地开展,无法对违规使用网盘行为进行有效监督。另一方面,违规使用网盘行为隐蔽性较高。网盘具有传输迅速、使用方便的特点,责任人员可以在较短时间内完成上传、下载,而不被本机关本单位保密监管部门发现。
 治理违规使用网盘行为的对策建议
 对机关单位来说,如果对违规使用网盘行为视而不见、放任自流,无疑埋下了一颗泄密的“定时炸弹”。那么,怎样才能防止这颗炸弹炸伤自己?笔者认为,应当着力做好以下几方面工作。
 1.开展保密教育,强化保密思想防线。机关单位要经常对本机关本单位工作人员进行保密教育,对违规使用网盘行为进行深刻的合法性和危害性分析,牢固树立保密意识和保密常识,认识到违规使用网盘将对国家秘密安全造成的严重危害,从思想上杜绝用网盘存储、传递、分享国家秘密这种低级错误发生的可能性。
 2.签订保密承诺书,强化涉密人员管理。机关单位应当与工作人员签订保密承诺书,督促工作人员遵守保密法律法规。这既可以对“不知不会”和“虽知,但疏忽大意”的工作人员进行保密提醒,又可以对“虽知,但过于自信”的工作人员进行有效威慑,从而从源头上消灭他们做出违规行为的倾向性苗头,降低网盘保密违法案件的发生几率。
 3.加强保密检查,强化日常保密管理。机关单位应当经常开展有针对性的保密检查,及时发现、制止在连接互联网的计算机及存储介质中存储、处理国家秘密的错误行为,防止其进一步发展为违规通过网盘存储、传递、分享国家秘密行为,确保国家秘密安全。
 4.采用技术手段,强化保密监管效果。针对违规使用网盘等工具在互联网上存储、传递、分享国家秘密行为,机关单位可部署专门的局域网上网管理软件、网络控制软件施以监控,禁止网盘上传、QQ发送等具有泄密风险隐患的操作;针对违规通过USB端口复制国家秘密的情况,可部署专门的计算机USB端口管理软件,禁止U盘、移动硬盘、手机等连接办公计算机。
案发机关单位还要依法依纪对网盘保密违法案件责任人员进行处理,警示他人避免重蹈覆辙,不在保密问题上“触礁”“栽跟头”,达到既保护自己、又保护国家秘密安全的双重目标。


使用手机的泄密隐患
随着移动互联网和智能终端的不断发展,手机、平板电脑等早已成为人们工作、生活和娱乐不可或缺的“利器”,如影随形。也正因其功能强大,稍有不慎,“伤”到自己的情况也较为普遍。网络钓鱼、木马病毒、敌特机关精心设计的陷阱大量充斥在无形的网络空间,身处特殊重要岗位和涉密程度较高的人员应当尤为注意。
一、不要过于详细地记录联系人信息
此做法在方便自己区分的同时,也方便了敌特分子和诈骗人员。一旦手机丢失或被植入木马,极易造成隐私和敏感信息外泄,种下失泄密和安全隐患。
二、不要轻易将智能终端操作系统破解
在系统被破解后,系统更新通常也无法正常运行,以致系统BUG和安全漏洞无法修补,严重影响智能终端安全,将大大增加了遭遇恶意程序和木马病毒的风险,且病毒同样可以获得系统最高权限。
三、不要轻易连接免费Wi-Fi和无加密防护的Wi-Fi网络
使用免费或没有加密防护的Wi-Fi网络,除极易被“钓鱼”外,通信内容也极易被监听和篡改。若是连上了“黑”Wi-Fi,手机还可能遭到攻击和被植入木马。
四、不要轻易打开GPS定位功能
手机的GPS模块可能暴露我们的位置信息。当用户的位置信息积累到一定量,通过分析很容易推断出用户的工作地点、工作性质、家庭住址、生活规律等。
 五、不要轻易扫描来路不明的二维码
 别有用心之人会将恶意程序和木马病毒制作成二维码在网络上大肆传播,一旦用户扫描,手机便会在后台自动下载并安装病毒程序,从而威胁你的隐私和财产安全。
六、不要随意乱拍照
拍照时,手机会将你拍摄的时间和空间信息存于其中,如若保管不当或设置不当,照片外流,很可能给你的隐私和文件资料安全造成威胁。在敏感、涉密场所或处理特殊公务时不要用手机拍照,更不要用手机拍摄涉密、敏感的文件资料和重要证件。尤其值得注意的是,即便手机拆下电池,也不能带入重要涉密场所。
七、不要把手机当U盘使用
存在以下安全隐患:一方面,手机与其他设备频繁连接,增加了交叉感染木马病毒的可能性;另一方面,手机连接网络,被植入木马病毒或是丢失极易造成信息泄露。
八、不要轻信、乱传网络上的“段子”
一些“新伎俩”,会把谣言和负能量以“白+黑”的模式化妆起来,让人看起来像真理、正能量,以蒙混过关,达到传播负面信息的目的。
九、不要轻易使用“云备份”功能或开启自动备份开关
手机生产商、软件商提供的“云备份”,用户都需要承担传输信息安全和存储信息安全的风险。
十、不要轻易出售废旧手机
废旧手机及存储卡通常存储有用户的通讯录、短信文电和图文数据,即便删除,也极易运用软件恢复,从而威胁用户的隐私、财产和数据安全。


党政领导干部做好保密工作的基本要求
一、管好自己,严格遵守保密纪律
管好自己,是领导干部发挥带头、示范作用的重要方面。领导干部只有管好自己,才能管好别人,管好工作中的涉密事项。党中央多次强调,抓好领导干部的自身保密是做好保密工作的关键,一再要求各级领导干部,要深刻认识自己在保密工作中的重要责任,自觉做保守党和国家秘密的表率。
1、要有较强的保密意识
各级领导干部要从政治战略的高度,充分认识保密工作的重要性,从国家安全和利益的大局出发,重视保密工作,这是做好保密工作的思想基础和前提。同时,要熟悉掌握党和国家关于保密工作的指导思想、方针、原则以及有关保密法律法规与制度,这是做好保密工作的保证。
2、以身作则,防止泄密
中共中央保密委员会《关于党政领导干部保密工作责任制的规定》,明确规定了领导干部必须遵守的10条保密守则:
(1)不泄露党和国家秘密。
(2)不在无保密保障的场所阅办、存放秘密文件、资料。
(3)不擅自或指使他人复制、摘抄、销毁或私自留存带有密级的文件、资料。确因工作需要复印的,复印件应按同等密级文件管理。
(4)不在非保密笔记本或未采取保密措施的电子信息设备中记录、传输和储存党和国家秘密。
(5)不携带秘密文件、资料进入公共场所或进行社交活动,特殊情况确需携带时,须经本单位保密部门或主管领导批准,并由本人或指定专人严格保管。
(6)不准用无保密措施的通信设施和普通邮件传递党和国家秘密。
(7)不准与亲友和无关人员谈论党和国家秘密,管好身边工作人员和配偶、子女。
(8)不在私人通信及公开发表的文章、著作、讲演中涉及党和国家秘密。
(9)不在涉外活动或接受记者采访中涉及党和国家秘密;确因工作需要涉及或提供党和国家秘密的,应先报经有相应权限的机关批准。
(10)不在出国访问、考察等外事活动中携带涉及党和国秘密的文件、资料或物品;确因工作需要携带的,须按有关规定办理审批手续,并采取严格的保密措施。
二、管好自己身边的工作人员和亲属 
由于工作和生活的关系,领导同志身边工作人员和亲属知悉的秘密事项比较多。社会上少数别有用心或怀着各种企图的人,往往千方百计与领导同志身边工作人员和亲属接触,通过种种方式探听各种秘密信息。领导干部对身边工作人员和亲属如果不严格要求,严格管理,往往会造成泄密事件。因此,领导干部要从自身职责和政治上关心爱护的角度,加强对身边工作人员和亲属的教育管理领导干部要加强对身边工作人员和亲属的教育和监督管理,督促他们严格执行保密纪律制度。
三、认真履行领导责任制,管好辖区内的保密工作
各级领导干部在对自己主管或分管工作负责的同时,必须对其中的保密工作负责,必须管好所在地区、单位的保密工作。这是《关于党政领导干部保密工作责任制规定》所要求的。
党政领导干部保密工作责任制,是指担任县处级及其以上领导职务的干部,在其职权范围内对保密工作所承担的领导和管理职责。这种职责应当根据领导干部的职务、分工及职权范围的不同有所区别。总的原则是:实行谁主管,谁负责;主管什么业务,同时领导和主管该项业务中的保密工作;在研究、部署涉及国家秘密的工作时,要对保密工作提出要求,做出安排;做到业务工作开展到哪里,保密工作就要管到哪里。党政领导干部保密工作责任制,对党政领导干部在保密工作方面所承担的领导和管理职责做出以下规定:
(1)健全和完善保密组织,由一名领导主持保密委员会的工作;选配保密干部从事日常的保密管理工作。
(2)及时组织传达学习上级的保密工作文件和指示,有计划的开展保密宣传教育工作。
(3)贯彻执行保密法规,制定保密工作计划。组织依法定密工作,健全各项保密规章制度,加强保密管理,进行监督检查。
(4)对涉密的通信和办公自动化设备,负责采取保密技术防范措施。
(5)对本地区、本部门主办的涉及党和国家秘密的重要活动、会议或项目,组织制定保密工作方案,采取保密措施。
(6)认真总结本地区、本部门的保密工作,组织查处泄密事件,表彰保密工作的先进单位和先进个人。
(7)积极支持保密部门依法开展保密工作,切实帮助解决工作中的困难,为保密部门和保密干部做好工作创造好条件。


谨防“节假日泄密”
国之利器,以安为先。根据保密全程化原则,遵守保密制度必须全过程、全方位、全天候、全范畴,不允许间断、脱节。但在实践中,少数涉密人员把保密当作“松紧带”,在节假日的节骨眼懈了劲、破了功,导致“节假日泄密”现象时有发生。 
“节假日泄密”现象
以时间节点为据,“节假日泄密”可分为节前泄密、节中泄密、节后泄密,不同类型的泄密对应的心态也各不相同。 
 1.节前泄密
 案例1:为抢时间,疏忽大意。2013年12月31日,某县直单位收到两份机密级通知,局长黄某批示“转发各单位”。该局指挥中心主任王某考虑到临近元旦,书面印制已来不及,难以发放到位,且其当日还需陪同县领导视察,便习惯性地安排技术科副科长钱某通过网站挂发。钱某为方便各镇、街、部门查阅使用,擅自扫描,发布到单位门户网站上,造成泄密。案件发生后,有关部门给予王某党内严重警告处分;给予钱某党内警告、撤销技术科副科长职务处分;给予黄某行政记过处分。
 案例2:加班赶活,带密回家。2016年4月底,某部委下属事业单位工作人员朱某拟利用“五一”假期核对文件,擅自从涉密计算机中将电子稿刻成光盘带回家,存储到家用笔记本计算机中。工作完成后,朱某忘记从计算机中删除。9月初,朱某家人将该计算机送给其刚上大学的表弟唐某使用。唐某重装计算机系统,并将其中的文档(包括上述讲话)发送至朱某所用互联网电子邮箱,造成泄密。案件发生后,有关部门给予朱某行政警告处分,责令作出深刻书面检查,在单位内部通报批评。
 2.节中泄密
 案例3:违规操作,网上办公。2013年1月30日,某市直单位收到1份秘密级通知,该单位副主任纪某安排工作人员吴某起草转发通知(未标密),将上述秘密级通知作为附件。2月11日,某县直单位收到转发通知。当时正值春节,办公室主任张某考虑到已通知各下属单位,假期工作全在网上安排,就让网站值班员罗某扫描文件,通过内部OA系统转发,造成泄密。案件发生后,有关部门给予张某行政警告处分;对纪某、吴某、罗某进行通报批评,责令作出深刻检查。
 案例4:分内之事,委托他人。2012年“五一”期间,某市直单位机要员严某按工作习惯,电话通知业务处处长刘某领取1份秘密级密码电报。当时刘某在家休息,未看到文件原文,便电话安排工作人员强某领取并办理。强某擅自遮去电报报头与密级标识,扫描后通过内部OA系统转发,造成泄密。案件发生后,有关部门给予强某行政警告处分,责令作出书面检查,取消年度评优资格;给予刘某行政警告处分;责令严某及办公室主任郭某作出书面检查,取消当年评优资格。
 3.节后泄密
 案例5:节前工作,抛之脑后。2012年12月31日,某涉密单位办公室机要秘书章某到当地市委办公室,领回两份秘密级文件。2013年1月4日,元旦假期结束,章某返回单位上班,但忘记了曾在节前领取过两份秘密级文件。直到2014年3月19日清退文件时,章某才发现文件丢失,后经过多方查找仍无下落,造成泄密。案件发生后,有关部门给予章某党内警告处分。
案例6:未做衔接,责任不清。2014年9月30日,国庆放假前一天,某市直单位为办公室工作人员温某配备1台涉密计算机,放在公用办公桌上。当日,该办公室另一名工作人员肖某请假,不知此事。10月8日,国庆假期结束,肖某误以为是为他配备的非涉密计算机,擅自接入互联网,导致违规外联。案件发生后,有关单位给予肖某行政警告处分。
透视“节假日泄密”之心态
错误的行为必然受错误的心态支配。“节假日泄密”之怪现象,很大程度上源于错误的心态作祟,也说明部分涉密人员对保密工作的不重视。
1.赶工心态——“工作必须完成”在案例1中,王某认为节前事必须节前毕,在安排转发通知时,只考虑尽快完成工作,未注意到工作方式是否合规,习惯性地让下属工作人员将涉密文件发布上网;在案例2中,朱某也是本着对业务工作负责的态度,宁可牺牲个人假期,也要在家加班,只不过方式错误——在家用笔记本计算机中处理涉密文件。诚然,像王某、朱某这种追求“工作必须完成”的初衷值得肯定,但工作开展不能一味求快,不能走捷径、简化步骤,更不能顾此失彼、违反保密制度规定,否则必将捡了芝麻、丢了西瓜。
2.无主心态——“大家/以前这么做,我也这么做”。《元史·许衡传》记载:炎炎夏日,一行人口渴难耐,看到路边有梨树,众人争相摘梨解渴,但许衡不为所动。有人问他为何不摘梨,他正色道:“梨虽无主,我心有主。”在案例3中,张某认为单位假期工作全在网上办理,就想当然地安排网站值班员,通过内部OA系统,对涉密文件进行转发;在案例4中,刘某接到严某电话通知,既未到单位加班,也未要求看文件原文,仅根据过去办事经验,电话安排工作人员强某办理涉密文件。在保密工作领域,像张某、刘某这般执行保密制度不坚定,持有“大家/以前这么做,我也这么做”想法的人员,都是“我心无主”之辈。
3.停歇心态——“节假日就应该休息一下”。在案例5中,章某将节前接收涉密文件的事忘得一干二净,在事后一年多时间中也不曾记起;在案例6中,肖某节后上班,看到办公室里的新设备,不仅未主动了解设备来由,还理所当然留作己用,严重缺乏对节日前后保密工作的衔接。根据法律规定,享受节假日是所有人的法定权利。但对涉密人员来说,决不能因为节假日,忽视保密制度规定的执行,在保密工作中出现节假日的断层。
保密工作没有节假日
管窥可知,在节假日,机关单位的保密工作实际与保密制度要求存在较大差距,应当从以下几个方面加强。
1.要念牢“紧箍咒”。修正涉密人员“节假日泄密”心态,必须进行思想改造。关于思想改造,阿·托尔斯泰在《苦难的历程》中曾这样形容:“在清水里泡三次,在血水里浴三次,在碱水里煮三次,我们就纯净得不能再纯净了。”对涉密人员来说,要以“吾日三省吾身”的态度,加强保密自我教育,念一念“紧箍咒”,反反复复地洗刷和敲打,历练过人的保密意识和保密常识;对机关单位来说,要加强对涉密人员的保密教育,时时发信号、打招呼、提要求,引导其树立正确的保密观,形成人人知保密、懂保密、会保密的良好氛围。
2.要打好“预防针”。正所谓“勿谓言之不预也”,机关单位在节假日开始前,就应当先为涉密人员打“预防针”,及时开展保密提醒,使其产生自我约束,防止滋生麻痹思想,从源头上防范“节假日泄密”。具体而言,就是要用通知、微信、短信等各种形式,给涉密人员在节前敲一敲保密警钟,重申保密制度规定,督促其内在保密意识不松懈、外在行为不踩线。事实证明,在节假日这种容易松懈的关键节点,把“预防针”打在前,能有效发挥保密提醒作用,让任性者收心敛性。
3.要布全“管理网”。习近平总书记曾说:“铁的纪律就必须执行。”保密管理是执行保密纪律的重要内容,有内外之分:就内部管理而言,机关单位负有主体责任,必须时时刻刻扭住不放,一刻不歇开展内部监管、自查自纠,在时间上做到“零间歇”,在节假日做到“高聚焦”;就外部管理而言,保密行政管理部门是“守夜人”,负责开展外部监督检查和指导,不仅要把工作日作为“基点”,还要把节假日及其他休息时间作为“重点”,牢牢把住全年各个时点,盯紧节假日的节骨眼,适时开展专项检查,持之以恒布好“管理网”。
 4.要通上“高压电”。“无论革命战争年代还是和平建设时期,保密纪律都是不可逾越的底线、不能触碰的红线,是真正带电的高压线。”保密行政管理部门和机关单位内部保密工作机构对节假日期间发生的泄密或者违反保密法律法规的行为,无论是何种原因,都必须坚持零容忍、严问责的态度,做到严肃处理、及时警醒、防微杜渐,形成强有力的震慑效应;要加大保密问责力度,将责任追究作为做好保密工作的必要抓手,严肃追究直接责任和领导责任,始终保持保密法纪的高压线通电。
总而言之,节假日不是保密工作的“中止符”,更不是“休止符”。涉密人员过节假日,必须绷紧保密之弦,将保密制度内化于心、外化于行,始终筑牢保护国家秘密安全的金汤防线。

切莫将微信用于涉密办公
    利用微信办公,确实可以提高工作效率。但一些涉密信息,利用微信传播的风险是极大的,也是不符合保密规定的。 
近年来,微信办公导致的泄密案件逐年递增。微信办公泄密有哪些情形?暴露了什么问题?应当如何解决?  

几起典型案例  紧急传达致泄密 
   2016年10月,某市市委某部门为部署相关敏感工作,印发了涉密文件,并通知该市29个乡镇派人签字领取文件。某乡政府干部洪某到市委领取文件后,认为事件紧急,又正值深夜,便将文件拍照发送到乡政府微信群。群成员杨某看到后,立即转发到其他微信群。之后,该件被数次转发到多个微信群和微博。 
  本案暴露出的典型问题是相关公务较为紧急,需要立即通知、部署或处理,当事人为迅速办理有关事项,不顾相关信息涉及国家秘密,利用微信群发送涉密文件,导致泄密。 
  保密部门组织查办的微信办公导致的泄密案件往往存在着某种“客观因素”:待办公务紧急,其他通信方式不畅等。但实际上,“客观因素”的背后,是当事人漠视保密法律法规,对发生泄密后果心存侥幸、麻痹大意或放任自流等主观心态以及由此决定的行为方式。 
 领导交办致泄密 
  2017年10月,某县司法局从机要局领取4份涉密电报后,交给跟班学习的刘某。因当时为“十一”长假期间,刘某便将4份文件报头拍照后发至司法局工作微信群,并请示局长何某如何处理,何某在群里说电报内容不是很清楚,让刘某把文件内容发到群里告知大家。随后刘某将文件内容全文拍照后上传至群中。  
 本案是属于领导干部要求、安排或指令当事人违规利用微信发送涉密信息的情形,反映出个别领导干部保密意识不强、保密常识匮乏。 
    
多种行为并存泄密 
   2017年7月,某市市委某部门工作人员宗某通过机要局将密码电报发往12个建制县(区),通过非密传真将密码电报发给4个非建制区。某区值班室工作人员杨某接到传真后,向区党工委委员徐某电话汇报密码电报的有关情况,徐某要求其通知该区综治办主任路某和社会事业局局长张某。 
  杨某电话通知了张某,并按其要求用手机将密码电报拍成图片,以彩信的形式分别发给了张某、徐某和该区副主任赵某。张某将收到的彩信图片以微信的形式发给社会事业局民政工作负责人陶某,并要求陶某“把通知发到民政微信群,并提出相关要求”。陶某遂将微信图片发至工作微信群,其中群成员某乡民政所所长张某又将微信图片转发到其他微信群,多次转发后被境外社交网站刊登。  
  本案涉及多种保密违规行为。宗某使用非密传真发送密码电报,杨某将密码电报拍成图片并使用彩信发送,张某使用微信点对点方式发送涉密图片,陶某、张某在微信群中发送涉密图片的情节,无一不构成违规。 
   实际案件中,各种违规行为往往相互交织、互为作用,致使涉密信息一再扩散,微信仅构成其中一环或一种媒介,这也是信息化时代泄密渠道多元化的必然结果。  
微信办公泄密的应对之道 
   微信办公导致泄密问题并不在于微信本身,而在于机关单位保密管理松懈、干部职工保密意识淡漠。 
   机关单位有必要开展专项保密教育,让干部职工普遍认识到微信办公的开放性质,普及信息与网络管理保密知识技能,并采取一些有针对性的措施: 
  一是原则上不提倡使用微信办公,因工作特殊、确有需要的,可以在控制范围内组建工作群,交流内容严格限定为周知性的一般信息,禁止传播一切国家秘密、工作秘密、商业秘密以及个人信息; 
  二是禁止涉密人员使用微信办公,将涉密载体流程管理与智能手机使用管理结合起来,从源头上消除涉密文件数字化的隐患; 
  三是把风险意识和责任意识层层传导到每一个人,干部职工不仅要保证自己不使用微信传密,发现此类情况还要及时报告有关部门。    
    1、不要在微信群里妄言; 
  2、不要在微信群里散播黄赌毒、暴力恐怖、谣言诈骗等信息; 
    3、不要在微信群里参加非法活动; 
   4、警惕微信红包类“微腐败”。 


触目惊心的考试泄密
     《关于进一步加强国家统一考试保密管理工作的通知》规定:“由国家主管部门组织的国家教育、执(职)业资格、国家公务员录用和专业技术人员资格等国家统一考试的试题、答案和评分标准,在启用前均属于国家秘密。”“启用前”是包括命题、试卷保管、试卷送交考场直到开考的一系列过程的总称。要做好这个过程的安全保密工作,是一项非常艰巨且繁重的任务。
     从国家统一考试中国家秘密产生的过程看,参与命题的老师和专家可以说是最早、最全面知悉国家秘密的人员,他们中的不少人成为不法分子“围猎”的对象。一些命题人员经受不住拉拢和诱惑,为了一己私利,主动“卖密牟利”。同样,入闱场所的安全保密工作亦甚为重要,二者相辅相成,互为一体,哪里出现纰漏都会危及国家秘密的安全。
     2012年,无业人员朱某知晓朋友吴某已连续两年参加本省艺术联考命题工作后,电话联系吴某提出要购买2013年本省艺术联考音乐类的题目及答案。在某师范大学任教的吴某同意并收取了朱某支付的4万元现金。12月18日,吴某携带一款连接电脑后可上网,并能收发短信、接听电话的迷你手机顺利通过安检,进入外省的印刷厂,参与本省艺术联考命题工作。23日晚上,该印刷厂因停电导致无法屏蔽手机信号,吴某趁室友熟睡之际,使用迷你手机连接其笔记本电脑上网,将拷贝好的2013年艺术联考音乐类的相关题目及答案等资料辗转多人传给朱某。朱某将有关试题及答案卖给了某培训学校校长邹某,获利6万元。邹某安排其学校教师江某将获取的有关试题和答案抄在黑板上,对参加艺考的数十名考生进行了讲解辅导,并从中获取非法利益。2013年12月,司法机关以故意泄露国家秘密罪一审判处吴某有期徒刑1年零6个月;以非法获取国家秘密罪一审判处朱某有期徒刑1年;以非法获取国家秘密罪一审判处邹某有期徒刑6个月;以故意泄露国家秘密罪一审判处江某免予刑事处罚。
     本案中,吴某因泄密身陷囹圄,实属罪有应得。同时,印刷厂的安全保密工作也存在漏洞,不仅在安检时没能发现吴某私自携带的迷你手机,在停电时又没有及时采取紧急应对措施,间接为吴某窃密行为的实施创造了条件。
                            
     
      试题、答案和评分标准的保管,是考试安全保密管理工作中的重要一环,不能有丝毫马虎。实际工作中,考试主管单位的相关人员最有可能接触到这些国家秘密,其中部分人员受利益驱使,无视保密规定,通过泄露国家秘密谋取非法利益。而单位对涉密人员和保密设施监管、监控不到位,也是导致泄密事件发生的重要因素。
     2012年,某市教育局教育考试院招生考试科科长周某在市考试院保密室内,对2012年医学类全国研究生统一入学考试试卷进行分类整理时,乘人不备将研究生考试试卷的政治、英语、西医综合三科试卷档案袋夹带在其他文件中盗走。进行复印后,他又将三科试卷放回保密室的待整理试卷中。2012年1月6日,周某通过QQ联系欧某,以3万元的价格将三科试题复印件卖出。欧某担心事情败露,将整套西医综合试题复印件和少量政治、英语试题复印件销毁,将余下部分试题进行倒卖,从中获取非法利益。此后,周某还将盗窃的三科试卷复印件分别交给“枪手”做出答案后,通过QQ发送给其招揽的80余名考生,从中非法获利60余万元。此外,调查还发现,周某曾多次窃取同类研究生考试试题并从中获利。2013年,司法机关以非法获取国家秘密罪判处周某有期徒刑6年;以非法获取国家秘密罪判处欧某有期徒刑5年。
     本案中,周某借职务之便,盗走试卷并私自复印、买卖。窃密过程中,他复印试卷、送回试卷的一系列行为竟无人发现。由此可见,涉案单位的试卷保管环节存在诸多疏漏:没有按照有关保密规定安装必要的防盗监控装置,没有实行24小时安全保卫、专人巡逻、适时进行保密检查等,给了犯罪分子可乘之机。
                           
 
     考试环节是泄密案件的高发环节。期间的保密管理工作,主要由考点管理人员和监考人员负责。这些人员在考试过程中拥有较大的管理权限,一旦罔顾法纪,后果更为严重。
     2011年12月,某区教育局巡视组到某私立中学检查全省统一组织、统一命题(机密级)的2011年度秋季高三毕业生会考时发现,学校没有在规定的时间段举行政治科目考试,擅自将考试时间由14点至15点30分调整到16点至17点30分,且该科目试卷已经拆封。经查,该校属私立学校,管理松懈,学校怕学生会考不及格,拿不到毕业证,影响学校声誉,便于12月19日下午3点左右,趁校长苟某出差之机,校主持工作的副校长谭某和教导主任杨某合谋拆开试卷,擅自推迟考试时间,将试卷拿给本市第四中学老师刘某做出答案,告知本校考生,致使国家秘密泄露,并造成全省停考。事件发生后,司法机关以故意泄露国家秘密罪判处谭某、杨某有期徒刑1年、缓刑1年;刘某、苟某受到行政记过处分。
     2008年,某市中学教师南某以帮助亲戚家孩子通过考试为由找到商贸服务学院教师邵某,利用邵某承担全国职业医生考试考场监考任务的便利,在考场内,于开考前将邵某管理的考试试卷二、三、四(在启用前均为机密级国家秘密事项)秘密拍摄并带出考场,找到枪手作答后,交与参加考试的11人,获取非法利益。考试结束后,南某给予邵某2000元作为报酬。2013年,司法机关以故意泄露国家秘密罪判处南某有期徒刑2年;以故意泄露国家秘密罪判处邵某拘役6个月,缓刑6个月。
     “一叶落而知天下秋”,细节中往往蕴含着规律。以上案例告诉我们,考试泄密主要由两方面原因造成。一是利益驱使,即命题、保管、考试等各环节与试题有所接触的人,照顾人情关系或追求经济利益。二是管理松懈,即有关单位对接触国家秘密的人员、保密场所的监管力度不够,管理防范措施落实不彻底。
     要解决考试泄密的这些问题,应从以下方面予以加强:
     要加强管“人”。包括参与命题、保管、考试等各个环节的工作人员。一要强化审查。对上述人员进行背景审查,发现问题人员,要及早去除“隐患”。二要加强教育。及时对参与考试工作的人员进行全员保密教育,并签订保密承诺书,促使其履行保密义务。三要查找漏洞。适时排查考试工作各个环节存在的泄密风险点,并及时加以完善和改进。四要严格追责。对考试窃密、泄密案件实行“零容忍”,发现一起,查处一起,严厉打击违法犯罪活动。
     要加强管“场”。包括命题、保管、考试等各个环节涉及的场所,要加强进“场”管理,禁止无关人员进“场”,入“场”人员严禁携带违规物品;要加强“场”内管理,保障保密防护设备、设施的正常运行和使用,认真落实国家秘密载体管理的有关规定和针对考试工作制定的各项规章制度,并定期组织检查;要加强出“场”管理,对出场人员、物品进行实时监控、盘查,并作好相关记录。

不要随便“修电脑”,泄密隐患藏其中  
      随着信息设备技术的广泛应用,因违规进行信息设备维修导致的失泄密事件时有发生。
     典型案例揭示三大风险 
      1.送外维修易失控
     2013年6月,有关部门发现,某计算机服务公司计算机中存有某局相关的多份标密文件和上千份内部资料,给国家秘密安全造成严重威胁。经查,系该局办公室主任闫某于2009年5月违规将故障硬盘送至某电脑公司维修,后又转至该计算机服务公司,造成涉密文件失控。
      2.雇人维修有风险
     2016年11月,某机关单位2台涉密计算机发生故障,无法连接内部局域网。因当日网络维护技术人员生病住院,经单位负责人尼某同意,工作人员姬某联系某办公设备公司售后服务人员进行维修,维修人员在不知情的情况下,将涉密计算机连接互联网,导致多份内部文件外泄。
     3.不闻不问酿大祸
    2009年4月,某单位一台涉密复印机发生故障,请售后服务商派人维修。修理人员经过简单测试后断定是复印机硬盘问题,须将其带回维修。该单位有关工作人员毫无保密意识,让其带走维修,且没有落实旁站监督要求。几天后,该单位才意识到存在保密隐患,立即与售后服务商联系,方得知该硬盘已被送往境外,导致涉密信息失控。
  
    防范对策捂住失泄密跑风口 
    其实,纵观上述案例,案情或有不同,但诱发问题的原因却是一样的:其一,相关人员对维修工作的认识存在偏差。设备出现故障,工作人员往往通过网络、朋友四处寻找维修人员,不能冷静联系定点维修。很多工作人员只关注设备功能是否恢复良好,而对让谁维修、如何维修等问题并不关注。其二,相关单位对维修工作管理不够严格。比如,对涉密信息设备数量记录不清楚,标识不明显,在使用、维修等方面不够规范;执行保密制度随意性大,落实不到位;没有指定维修单位,工作人员遇到设备故障过分迷信品牌售后服务,没有及时联系单位信息化或保密部门解决,等等。
  因此,防范涉密设备维修风险,务必做好以下工作:
    1.加强保密教育,提升保密意识。经常开展保密常识教育、泄密案例警示,充分利用身边人、身边事,讲清保密工作具体要求,展示泄密案件的重大危害,克服侥幸心理和图省事思想。
    2.强化主体责任,完善保密措施。加强对涉密信息设备的管理,做到台账完备,底数清楚,责任使用人明确;建立完善信息设备维修使用管理制度,严格履行维修审批登记手续;充分发挥保密技术服务机构主体作用,不断丰富技术防护、技术检测、维修维护等方面的能力。
    3.加强监督检查,堵塞泄密隐患。机关单位要对信息设备从购买到报废的全过程进行严格管理;将办公自动化设备纳入检查范围,高度重视涉密信息设备维修等环节。


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